温家宝：制止风电等产业盲目扩张 着眼行业健康发展

 　　国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，2012年我国将加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。
　　专家认为，政府工作报告中首次明确提出对太阳能、风电等产业的指导意见，目的在于推动行业健康、可持续发展；从市场层面来看，对太阳能、风电制造业影响较大，对产业终端如电站开发商等影响较小，主要着眼于未来行业整体的健康发展。
近年来太阳能、风能制造业盲目扩张　低水平重复建设严重
　　自2005年末国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录》，鼓励核能、风能、太阳能和潮汐能等清洁能源发电设备制造业发展之后，我国太阳能发电、风能发电产业进入持续5年的爆发式增长期。
　　值得注意的是，爆发式增长的背后是产能过剩问题。据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦测算，2011年我国光伏组件总产能最低为30GW，甚至会达到40-50GW，但全球实际市场需求装机量只有20多GW。保利协鑫的一位高管也表示：“供过于求起码有一倍多，多余的20GW只能淘汰。”目前，全球光伏组件库存有10GW左右需要消化，其中8GW来自中国，过剩的部分至少需要两年时间才能消化完。
　　而从风电行业来说，经过2006年至2010年风电连年翻番的高速增长，风电制造企业面临激烈竞争，2010年风电整机制造企业超过80家。每家最低经济规模年产50万千瓦，合计规划产能达到4000万千瓦。风电整机产能的扩大缓解了近两年中国风电机组供不应求的局面，也预示风电整机制造业的白热化竞争即将来临。目前风电整机制造业的生产能力仅金风、华锐、东汽3家企业2010年产量就超过1000万千瓦。
　　实际上，新能源的投资机会虽然覆盖了整条产业链，但由于有的环节技术要求很高，国内很少有企业能够涉及，甚至有的环节目前仍然是空白。新能源狂热投资的背后，是新能源产业链上低水平、低技术门槛环节的的重复建设，这种低水平重复建设将使低端产能严重过剩，进一步增加能源消耗和环境承载压力。
　　对太阳能、风能制造业影响较大　着眼于行业未来健康发展
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受采访时表示，此次政府工作报告头一次把太阳能、风能提出来，目的是为了改变目前新能源行业自由、无序的发展状态。而国内仍然要扩张产能，脱离市场需求，再加上欧盟、美国双反等影响，国内行业必然面临调整，这次政府通过政府工作报告这种来自最高层面的指导，是非常及时的。
　　制止太阳能、风电等产业盲目扩张，未来对产业制造商影响可能较大，主要是因为目前太阳能、风能行业的产业过剩情况主要是制造业的产能过剩，并不是行业的整个过剩，从行业终端来说，并不是过剩的，所以制止产业盲目扩张主要指的也是针对制造业的，而对行业终端比如电站开发商影响不大，未来着眼于行业整体的健康发展。
　　中国可再生能源专业委员会主任委员李俊峰在接受采访时也表示，政府工作报告提出，要制止太阳能、风电等产业的盲目扩张，此举可能对市场造成一定影响，尤其是对太阳能、风能行业中的制造业影响较大，对产业终端比如电站开发商影响则要小一些。
　　中国科学院电工研究所姚志豪博士接受采访时则认为，制止盲目扩张短期可能会影响光伏风能制造业发展，应该规范企业上项目，但从长期来看会利于新能源行业发展。
　　未来产业发展向科技进步转移　在总量控制下扩大内需
　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，从新能源行业整体发展来说，未来产业发展要由过去的无序、自由化向注重科技进步转移，要建立促进新能源发展的机制，包括管理、价格、政策等各方面的配套机制，今后要注意扩大内需，做好国内市场，但也不是盲目发展，而是在总量目标控制下进行，不能超过市场实际承受能力，在规划目标下健康、有序、可持续的发展。
　　具体而言，我国光伏产业的发展必须尽快从单纯靠扩大产能，转移到在核心竞争力、核心技术、核心科研方面下工夫；要及时规划、合理引导光伏产业发展，综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学引导光伏产业发展；另外要严格光伏行业的准入标准，对新增太阳能光伏企业要从企业规模、技术参数、能耗比、投入产出等方面设定准入标准，避免一哄而上的现象。特别是在技术、环保方面，针对国内光伏企业“新能源”光环下的高耗能高污染倾向，必须严格把关。
　　从风电发展来说，要按照系统配套、协调发展的原则来进行。继续推进大型风电规模化发展。建立完备的风电装备制造体系，提高竞争力。加快风电基地配套外输通道建设，建立适应风电发展的电网和运行体系，保障风电上网和电网运行安全。制定统筹协调的完整规划作为风电发展的基本依据，包括开发建设布局、技术装备、产业体系等各个方面。