可再生能源配额制度仍未出台 风电企业困局待解

　　一则《可再生能源电力配额管理办法》即将出台的报道，在上周电力激起行业片片涟漪。多个电力公司的官方网站不约而同地转载了这一引自国家能源局新能源和可再生能源局副局长梁志鹏的消息。
　　本报记者从权威人士处获悉，《可再生能源电力配额管理办法》(下称 《办法》)目前还处在前期调研阶段，距离出台还需要较长一段时间。“配额制度的出台并不简单，各地的配额如何设置、配额由谁来执行，是地方政府、电网公司、还是发电企业，这些都需要谨慎判断，不能轻易下结论。 ”上述人士透露，从他参与的前期调研情况看，仅调研本身就需要相当长一段时间才能完成。
　　弃风之痛
　　经过一段时间的快速推进后，风电行业正面临前所未有的发展困境，《办法》的出台被行业寄予厚望。
　　中国可再生能源学会风能专业委员会日前发布的 《2011年风电限电情况初步统计》显示，去年全国约有100亿千瓦时左右风电电量由于被限发而损失，达到历史最高值。
　　另外，据风能专业委员会提供给本报记者的数据表明，去年我国风电装机容量6273万千瓦，上网装机容量4505万千瓦，发电量仅为732亿千瓦时。
　　这意味着大量的风电因为未能上网而被丢弃，这种“弃风”现象客观上已影响到风电企业的积极性。
　　“‘弃风’问题主要是指风力发电没有人买，没有人要，被迫放弃。而可再生能源配额制解决的就是风力发的电由谁来买，由谁来用的问题，解决的是市场问题。”中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为，配额制度出台是解决‘弃风’问题的有效途径。
　　国家发改委能源研究所能源分析和市场分析研究中心主任姜克隽曾去北部地区旅游，他发现在一些风电资源相对丰富的地区，由于电无法外输，建设在山上的风电设备不得不空转运行，而在山下的农村，居民们却因为缺乏电力供应，不得不靠煤炭取暖。
　　“如果让这些风电项目上网，至少能够解决当地居民的用电问题，”姜克隽告诉记者，虽然“配额”可以在一定程度上解决“弃风”问题，但并不能解决全部问题，必须从电网层面，解决风电上网难题。
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(微博)对此持类似观点，他在接受中国经济时报记者采访时说：“风电企业面临的问题是上网的小时太少，并网不够，如果并网时间足够，是能够完完全全把电卖出去的。 ”
　　脱节之难
　　过去的几年里，各地掀起一股风电快速发展浪潮。在一些风力资源丰富的西部和北部地区，风电与电网建设速度并不匹配。
　　接近国家电监会的一位人士告诉记者，前几年国家鼓励风电项目的发展，一些企业借机在各地大肆跑马圈地，但其目的却是醉翁之意不在酒，在于抢占地盘。 “由于一些适合发展风电的地区，大多处于经济欠发达的西、北部地区，企业的诉求与地方政府对政绩的渴望不谋而合，导致风电行业在过去几年里，小规模、无序化发展严重，客观上加大了风电项目上网的难度。 ”
　　在中投顾问新能源行业研究员沈宏文看来，配额制度除了在一定程度上解决“弃风”问题外，还能够规范风电产业的发展。
　　“首先风电项目盲目上马及重复建设导致风电发展结构不合理，配额制度的引进有利于风电规范、引导。其次从风电本身具有不稳定性及供应不持续性来看，由发电企业、电网公司和地方政府进行主导将有助于提高风电输送的安全性。第三从风电的经济效益与社会效益上实现来看，配额制度有助于缓和市场供需失衡的矛盾，促使风电企业得到理性发展，促使双重效益得到实现。 ”他说。