芬兰：新政策助力新市场

　　一是电网公司，包括地方性电网公司。
　　二是发电企业，包括传统电力和新能源发电企业，大多以参股的形式参与风电场开发。
　　三是风电整机制造企业，主要是国外大型风电整机企业，参与风电开发，以带动设备销售为主要目的。
　　四是专业的小型风电开发商，此类公司通常以合伙的形式组建，规模较小，一般不参与风电场经营，而是凭借其占有的资源（如土地）以及丰富的项目申请经验，取得风电场项目建设所需的全部手续，然后通过融资购买设备及签订建设协议，待项目建成后出售给运营商。
　　五、电价政策
　　根据芬兰国家技术研究中心（VTT）数据，在芬兰沿海风能资源丰富地区，在无补贴的情况下，陆上风电发电成本大约在 60 ～ 80 欧元/ 兆瓦时（约0.487 ～ 0.65 元/ 千瓦时）（年等效满负荷发电小时数2100-2400，投资成本1300-1400 欧元/ 千瓦，运营期20 年，内部收益率7%，年均运行维护成本26 ～ 28 欧元/ 千瓦，调度成本2 欧元/ 兆瓦时。）海上风电的发电成本将超过100 欧元/ 兆瓦时( 约0.812 元/ 千瓦时)。2010 年北欧电力交易市场（Nordpool）上的平均电价是57 欧元/ 兆瓦时（约0.463 元/ 千瓦时）。由此可见，即使在芬兰风能资源条件最好的风场开发风电，也无法依靠市场电价来覆盖成本。
　　基于上述情况，2010 年12 月，芬兰议会批准了风电固定电价政策（2011 年3 月25 日起正式实施），该政策的颁布实施极大地调动了芬兰风电企业的积极性，加快了芬兰风电开发的步伐。按政策规定，风电价格水平为83.5 欧元/ 兆瓦时，有效期为12年。在法律执行后的前两年建成的风电项目将额外获得一个奖励电价，即105.3 欧元/ 兆瓦时，有效期为3 年，之后恢复到正常固定电价水平83.5 欧元/ 兆瓦时，延续剩余的有效期9年。电价补贴资金来源于政府预算。
　　芬兰所产的风电首先要进入北欧电力市场，同其他电源一起通过竞价的方式出售，如果所售价格低于政府担保的固定电价，其与固定电价的差额部分则由政府补贴给发电商。如果市场价格高于固定电价，则采用高价，不再补贴。固定电价政策并不区分内外资形式，只要是在芬兰境内按照有关标准建设和运营的风电场均可享受。但需要满足这样几个主条件：（一）单个风电场总装机容量要大于500 千瓦；（二）风电机组必须是新的，风电场必须为2009 年1 月1 日及以后新建；（ 三）项目未享受政府的其他形式的补贴；（四）风电场已经与电网实现物理连接；（五）相关技术标准满足欧盟标准。
　　风电固定电价法案同时规定，未享受固定电价的风电项目，可以继续享受其他补贴政策。2011 年之前，芬兰的风电激励措施主要是投资补贴，依据技术创新程度，补贴最高可达总投资的40%。此外，还有税收返还政策，每兆瓦时返还6.9 欧元。2001 年至2006年间，补贴额度为每年1400 万欧元，对项目开发的促进作用有限。2009 年，政府追加了部分投资补贴，约有60 兆瓦的风电项目得到该项补贴。