商务部对美国可再生能源产业的部分扶持政策及补贴措施贸易壁垒调查的最终结论

　　申请人主张，美国新泽西州“可再生能源鼓励项目”(Renewable Energy Incentive Program)对安装可再生能源系统电户提供资助，明显背离了《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款(b)项的规定，并构成了根据该协定第3条第2款必须取消的禁止性补贴。
　　调查发现，新泽西州的“可再生能源鼓励项目”根据由该州参众两院1999年批准的《电力折扣和能源竞争法》（Electric Discount and Energy Competition Act）于2003年建立，由该州公共事业委员会批准和监管，由其下属的清洁能源办公室负责，以提供资助方式减少用电客户安装可再生能源发电系统的前期成本。这些可再生能源发电系统包括太阳能、风能和可持续生物能项目。资助资金来自向该州电力和天然气用户征收的强制服务费。根据该项目《2009年指导手册》介绍，根据产品不同，资助标准从0.15美元/瓦至5美元/瓦不等。除此之外，新泽西州对使用新泽西制造或者组装的可再生能源发电设备的项目提供标准为0.25美元/瓦的额外资助，这些设备包括逆变器、太阳能模组、风力涡轮机或叶片以及可持续生物能系统零部件 。
　　调查发现，该项目2010年预算为6,300万美元，至2010年11月30日，清洁能源办公室已支付资助金额约2,510万美元 。
　　调查机关认为：
　　1、该项目构成《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款规定的补贴。
　　该项目运行中，新泽西州公共事业委员会的清洁能源办公室作为州政府下属机构，使用向该州电力和天然气用户征收强制的服务费，为该州可再生能源发电系统用户提供资助，此做法为政府资金的直接转移，属于《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款(a)项(1)（i）中“涉及资金的直接转移……的政府做法”。
　　新泽西州清洁能源办公室向该州可再生能源发电系统用户提供资助，直接受益者为用户。由于可再生能源发电成本高于传统发电成本，所以政府才提供资助以减少用电客户安装的前期成本，进行补贴。在正常市场情况下，如果没有政府资助，这些用户可能不会购买可再生能源发电设备。而正是由于政府资助，用户才会考虑购买可再生能源发电设备。因此，在实质上，该资助的最终受益者为可再生能源发电设备的生产企业。
　　因此，该项目构成《补贴与反补贴措施协定》第1条第1款规定的补贴。
　　2、该项目构成了《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款(b)项下的禁止性补贴。
　　调查机关认为，该项目规定对使用新泽西州制造或者组装的可再生能源发电设备的用户提供额外资助。额外资助是以使用本州生产的产品为唯一条件。由于《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款(b)项规定的“国产货物”并不存在“所有”字样限定，所以包括了以使用“部分”国产货物为唯一条件的补贴情况，也只有这样解释才能防止成员规避第3条的义务。因此，新泽西州“可再生能源鼓励项目”只向使用本州可再生能源发电设备的用户提供额外资助的做法构成了《补贴与反补贴措施协定》第3条第1款(b)项规定的进口替代补贴。根据《补贴与反补贴措施协定》第2条第3款规定，“任何属于第3条规定范围内的补贴应被视为专向性补贴”，因此该补贴具有专向性。
　　根据世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》第3条第2款规定,“一成员不得给予或维持第1款所指的补贴”，因此，该补贴应予以禁止。
　　3、该项目违反了《1994年关税与贸易总协定》第3条关于国民待遇的规定。
　　按照《1994年关税与贸易总协定》第3条第8款(b)项规定，因为新泽西州“可再生能源鼓励项目”下的补贴是由州公共事业委员会提供的政府资金的直接转移，且直接提供给可再生能源发电系统的项目所有者，而非直接给予设备的生产者，不属于政府从国内税费所得收入中直接给予国内生产者的补贴的支付，根据《1994年关税与贸易总协定》第3条第8款(b)项不能享有免除《1994年关税与贸易总协定》第3条国民待遇义务的权利。因此，《1994年关税与贸易总协定》第3条第4款适用于该项补贴。