新能源部组建呼之欲出 或合并15部委能源职能

　　目前，业界对是否组建能源部观点基本一致，但是对于如何定义能源部的机构职能却多有争议。
　　今年年初，国家电监会信息中心统计分析处处长杨名舟即撰文提出，应尽快成立能源部和能源监管委员会，实行政监分离的新体制。
　　按照他的设想建议，能源部要成为中国第一个通过法律授权而不是仅凭“三定”规定设立的行政机构，同时新的部门必须采取政监分离，分别成立能源部和能源监管委员会。
　　对于能源部的职能定位，其方案为“战略、安全、科技、信息”，即制定能源战略、规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源安全，调整能源结构，推行能源节约，进行国际能源合作，管理能源信息的统计发布及预测预警，支持能源技术进步等，不直接干预企业生产经营活动。
　　国家能源监管委员会的职能定位为“市场监管，推动改革”。总的原则是维护能源市场秩序，建立公正、公平、公开的市场环境和竞争环境，公平竞争，反对垄断，监督企业的市场占有率，开展透明的务实的分门别类的价格监管，可按煤、电、油、核、气、新能源部类分别设置部门，必须真正赋予监管机构市场准入权和价格审批权。
　　与杨名舟的方案不同，上述能源研究会的报告则建议不必由发改委转交价格和投资审批权，同时鉴于现状采取政监合一、内部独立的模式，再逐步过渡到政监分离。
　　然而，1988年成立的能源部，在1993年撤销的原因，即价格和投资审批权掌握在当时的国家计委手中。
　　对此，中国能源研究会能源政策研究中心执行副主任林卫斌解释说，1988年中国能源市场化改革尚属于探索阶段，政企分开还没有切实推进，煤炭、石油和电力等领域所成立的各类公司还没有脱离行政序列，承担生产经营职能，也承担政府管理职能，而作为核心管理内容的价格和投资的管理权限由国家计委行使，这是1993年撤销能源部的原因。“但1993年以来，能源市场主体已经初步形成了‘政企分开、主体多元、国企主导’的能源组织格局，在发改委不转交价格、投资审批权的情况下，能源部也具有明确且丰富的职能定位。”
　　对于这些职能，报告的定位为政策职能、监管职能和改革职能。其中，政策职能包括公共服务的提供和税收、补贴政策的制定与组织实施；监管职能则包括对市场准入、价格、成本、投资和产品质量与安全方面的监管；改革职能则建议将能源体制改革的职能赋予能源部，以制衡价格和投资已握有审批权而不积极推进能源体制改革。
　　对于后者，报告特别提出改革应首先逐步取消竞争性领域价格与投资审批，对于自然垄断性企业，建议改组成真正意义上的商业企业。
　　具体的，报告建议目前的国家能源委仍作为统筹能源政策与外教、科技、国土、环境等政策的机构，其办公室保留在发改委；价格、投资审批权保留在发改委，跟随市场化改革及监管制度的建设进程，逐渐变行政审批为现代监管的方式；同时将能源局、水利部、工信部、财政部、科技部、商务部等部门的能源政策职能并入能源部；电监会、能源局、商务部和水利部的部分监管职能并入能源监管局；环境、安全、质量等社会性监管格局不变。
　　对于此方案，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，能源部如果不拥有价格、投资审批权将很难树立其在能源行业的权威和话语权，更难具有执行力。
　　持此观点的还有杨名舟，他在其撰文中也明确表示，如果还是延续现存体制，不转变政府职能，不改变行权方式，则等同虚设，不如不设。
　　不过，从该报告的方案来看，由于不触及价格和投资审批等敏感环节，相对于其他的方案建议，其组建的阻力相对较小。