美国国家安全审查：对中国能源投资者的特殊挑战

　　依据《指南》，在对受管辖的交易是否构成国家安全风险的认定中，有两类关键基础设施因素是与能源相关的：
　　（1）对美国能源和其他关键资源及材料的来源需求的长期规划产生潜在影响的交易；
　　（2）交易对包括主要能源资产在内的美国关键基础设施所产生的与国家安全相关的潜在影响。
　　在CFIUS 审查过并且认定存在国家安全顾虑的受管辖的交易之中，有相当一部分涉及到受外方控制的美国企业为美国政府、州和地方权力机构部门提供产品或服务。这些产品和服务所涉及的能源、自然资源以及其他事项，会影响美国政府机构的职能运作，可能导致国家安全遭到破坏或引发间谍活动。
　　在能源领域，国家安全的含义涉及价值链的方方面面，例如：
　　（1）自然资源的开发；
　　（2）自然资源的运输（例如，通过管道运输）；
　　（3）自然资源向电力的转化；
　　（4）对美国政府和公民消费者的电力供应。
　　威胁和漏洞
　　总之，CFIUS 的审查事项可以归结为威胁和漏洞。关于威胁方面所涉及的审查事项一般包括收购方（例如外国人）及其所属国是否具有下列情形：
　　（1）具有遵守美国和国际上所制定的出口许可协议，以及遵守大规模杀伤性武器和导弹不扩散协议的良好记录；
　　（2）向美国的潜在敌人出售先进的军事产品和服务；
　　（3）针对特定先进美国技术进行未经许可的采购；
　　（4）很有可能在国际冲突期间成为美国政府机构和承包商的可靠供货商；
　　（5）有设计情报产品的名声；
　　（6）支持反恐战争，或具有合作反恐的良好记录；
　　（7）由外国政府控制，或与外国政府之间存在着非常密切的工作关系；
　　（8）对美国的利益构成潜在的地区性军事威胁。
　　关于漏洞方面所涉及的审查事项一般包括被收购的美国企业是否具有下列情况：
　　（1）正在开发中的关键国防技术（例如，前沿产品或制造技术）；
　　（2）《国际武器交易条例》或《输出管理条例》规定的严格控制输出的先进技术；
　　（3）独特的生产能力或市场主导地位；
　　（4）高度机密的合同；
　　（5）在包括主要能源资产在内的各种关键基础设施系统中发挥重要作用的产品或服务。
　　风电设施属于能源资产，交易中是否涉及主要能源资产是问题的关键。风电场是一种发电基础设施，问题的核心是，在一笔交易之中，某一个基础设施存在的关键性有多大，而且问题还在于这一笔风电交易是否会威胁美国的国家安全。