可再生能源电力配额制动议再起 装机增量超预期

　　“上述政策就是希望能够引导光伏企业探索国内光伏发电市场。”陕西光伏产业有限公司上述人士认为，可以说目前光伏企业最大的希望就在于分布式发电。
　　“对于分布式发电项目来说，要实现1000万千瓦的装机量的确很难，因为要确定一个目标很容易，关键是怎么将其变为现实。”中国科学院电工研究所客座教授武建东在接受记者采访时也认为，目前光伏发电企业最为关注补贴问题，但现在国家层面的补贴政策尚未明确，补贴多少、由谁补贴，这些都没有定下来，导致上述目标的实际意义有待考量。
　　最新的消息显示，这些细节有望在2013年3月尘埃落定。IHS光伏行业高级分析师顾理旻表示，分布式发电补贴政策细则出台时间，预计在2013年3月份之后。细则基本形式已经确定：自发自用部分，有额外的度电补贴；上网电部分，按照国家脱硫燃煤补。
　　仍陷并网困局
　　从2010年到2011年，全国并网风电装机的机组利用小时数从 2047小时下降到 1903小时，减少了144小时，降幅7%，同期火电则上升263小时。
　　在从目标到现实的过程中，中国可再生能源一直受困与一个现实——发电难上网。
　　“现在可再生能源发电面临很多问题。”中投顾问高级研究员李宇恒表示，并网政策落实不到位，极大地制约了风电、光伏的利用效率。并网困难则降低了风电站、光伏电站的盈利能力。而另一方面，风电、光伏发电成本极高，巨额投资短期内很难收回，成本高企使得可再生能源发电无法实现规模化。
　　风电的“弃风”现象就是一个典型例子。2012年中国的弃风现象更为严重，弃风数量或高达200多亿千瓦时。
　　为解决并网难题，2012年10月26日，国家电网公司发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见（暂行）》，提出2012年11月1日起，国内分布式光伏发电项目将可享受全程免费的并网服务，并可以自发自用、余量上网。
至此，光伏发电并网难的困扰看似得到解决。
　　但常州市光伏行业协会秘书长、天合光能专业技术委员会主任邱第明在接受记者采访时表示，目前光伏企业的并网依然缺少详细的落实政策。他给记者举了个例子，2012年“金太阳”目录公布162个光伏项目总量超1.7GW，但能够实现并网的或不足1GW。
　　“有少数的电站还需要反反复复地申请，更多的光伏项目仍旧是‘晒着太阳，唱着歌’，并网依然遥不可期。”他认为，目前虽然国家电网出台了并网的相关支持政策，但可以说是“一纸空文”，分布式电站的审批流程没有实施细则，基本上没有实际操作性。
　　国家能源局新能源司司长王俊此前撰文表示，中国电网企业收入全部来自发电环节与终端销售环节之间“价差”，新能源“自发自用”一度电，则直接导致电网企业减少一度电的价差收入。因此，在电网企业应得收入总量及其保障机制尚未落实的情况下，不愿接受千家万户自建的分布式新能源发电量也在情理之中。
　　电力配额制“难产”
　　地方政府和电网企业对自身的配额分歧比较大，讨论稿中的很多细节问题，如指标分配、奖惩措施、地区间的交易制度都没有定下来。