传能源局三定方案本月落定 部分高层或分流至企业

　　新一轮国务院大部制改革正在推进。合并电监会后新组建的国家能源局，近日已拿出初步的“三定”方案，目前正在征求财政部等有关部门的意见。
　　据接近这一方案讨论的内部人士透露，中编办关于新组建国家能源局“三定”方案，更多强调该局对能源市场的监管和指导职能，而其对能源投资项目的审批权，则有所弱化。
　　此外，围绕新能源局的机构增设、职能划分和人员安置，“三定”方案也仍存在一些争议。据悉，部分电监会高层有可能分流至各能源企业。
　　据上述接近方案讨论的人士称，能源局的“三定”方案最快可望在月底前落定，经国务院常务会议讨论通过后，正式组建新的机构。
　　根据国务院机构改革方案，国家能源局、电监会的职责整合后，主要职责是：拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能体制改革建议，负责能源监督管理等。
　　增设部门存争议
　　按照国务院机构改革方案规定的“三定”流程，重组的新部门首先要确定部门职责，其后是确定内设机构和人员编制。
　　一位接近国家能源局三定方案讨论的专家透露，正在征求意见中的国家能源局“三定”方案，仍存在一些分歧。例如，在内设机构上，能源局提出增加5个司局，而有关部门只同意增加两个。
　　目前的国家能源局内设电力司、煤炭司等10个司局，原电监会内设输电监管部、市场监管部、价格与财务监管部等9个部门。
　　据了解，在方案讨论中，一部分意见认为，电监会与能源局合并后，新组建的能源局应至少增加四个以上司局。“按照能源市场化发展的要求，能源安全监管、能源市场监管都不能缺失，能源价格和成本监管还需要强化，这些工作需要分别由四个部门管理。”上述接近三定方案讨论的专家分析说，“原能源局与电监会综合部门、政策研究部门可以合并。”
　　按照机构改革方案，新的国家能源局仍归国家发改委管理，能源局职责如何定位是能源管理的关键。
　　上述专家透露，目前的征求意见方案并未明确能源局是能源行业主管部门，为此能源局正在与中编办协调沟通。此外，征求意见方案强调能源局的监管职能，而对它的管理权限则有所削弱。这些权限主要指在国务院赋予权限内，审批、核准、审核国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目的权力。
　　并且，在“三定”方案削减审批权力的同时，国家能源局目前还在研究下放电力、煤炭项目审批权火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限下放地方。