能源项目审批大放权 干流外水电风电归地方定夺

　　国家发改委、国家能源局将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限，符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准。
　　据知情人士透露，国家发改委将下放主要河流建设以外的水电站项目和风电的审批权，这些水电和风电项目均不受装机容量限制，可以由地方政府投资部门审批。
　　但目前尚不清楚“主要河流”的具体所指。
　　此举旨在贯彻国务院新一轮机构改革提出的简政放权、转变职能的精神。国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。根据国务院要求，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。
　　有能源专家建议，在审批权下放的同时，需要同步做好统筹规划，协调中央与地方之间的利益关系，配套能源价格、能源监管体制改革，防止一放就乱。
　　缩短水电项目审批流程
　　下放水电、风电等可再生能源项目审批权限，这是此轮国务院机构改革的亮点之一。
　　据本报记者了解，纳入本轮发改委下放审批名录中的能源项目包括：除在主要河流建设以外的水电站、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目（热电联产项目）、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨煤矿项目、除跨境（省、区、市）外的油气输送管网项目、330千伏及以下交流电网项目、列入国家规划的非跨境（省、区、市）550KV交流项目。
　　按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，国家发改委将在6月前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。
　　审批下放之后的能源项目，较2004年版《政府核准的投资项目目录》将有较大变化。按照2004年目录，在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准；火电站、燃煤热电站、5万千瓦及以上风电项目、国家规划矿区内的煤炭开发项目，无论规模大小均需发改委审批；此外，330千伏及以上电压等级的电网工程、输气能力5亿立方米及以上项目也须由国家发改委审批。
　　水电、风电审批下放，被业界认为将对可再生能源发展构成重大利好。
　　2012年，我国非化石能源消费量3.3亿吨标煤左右，占一次能源消费总量比重9.1%，同比提高1.1个百分点。2011年因水电出力下降、火电比重回升，非化石能源所占比重不增反降。
　　在“十二五”前两年，非化石能源消费比重累计增幅只有0.5个百分点，距离2015年11.4%的目标还有2.3个百分点的任务。实现这一目标，需要依靠水电、风电的发展。
　　目前电力项目建设的基本程序是：项目前期选点等前期准备工作-预可研-可研-相关技术部门审核-电力行政主管部门审核-国家发改委审核-国务院审核。
　　“一个水电项目前期工作十分漫长，除流域规划之外的工作，前期预可研工作少则5年，多则数十年，建设期的时间很大程度取决于行政部门审批的时间，一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年。” 国电大渡河公司总经理付兴友撰文介绍说。
　　一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40~50个专题报告，约30个报告需要有关部门审查。在国家层面的审批涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门，最后是国家发改委及国务院。
　　简化行政审批流程是促进水电发展的关键，之前业界也早有呼吁。国家能源局原局长张国宝近期又指出，风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央层面来审批。民间投资会自主判断，自担风险。