国家能源局下放审批权 防止“4.95现象”重演

　　放权只是改革的第一步，如何在放权后抑制盲目的投资冲动，更为关键.
　　日前，国家能源局发布公告，取消和下放涉及能源领域行政审批权事项共计12项。其中包括备受关注的油田开发、风电站投资、电力用户向发电企业直购电试点、电力市场份额核定等领域。
　　作为职能转变的先行部门，国家能源局将这些审批权取消或下放，对我国能源行业发展作用明显。对于地方和企业来说，此举简化了投资建设程序，为一直收紧的产业政策松绑，提高了效率，减少了寻租空间。企业能更好地参与市场竞争，用市场规律规范行为。例如电力用户向发电企业直购电试点，本是一件好事，对电力市场化和分布式能源发电建设都有重要意义。然而由于审批繁琐，进展一直缓慢，此次行政审批取消后，有望迅速推开。
　　简政放权，自然好处颇多，但行政审批也不能“一放了之”。如何抓好取消下放审批事项落实，防止“一管就死、一放就乱”，需要认真对待。举例说，2010年至2011年间，装机容量在5万千瓦以下的风电项目可由地方政府审核。在地方政府积极推动下，许多企业将大项目分拆成诸多4.95、4.99万千瓦的小项目报批，由此出现了“4.95现象”，导致大量风电项目无法并网消纳。此后，国家能源局决定上收地方审批权。
　　可见，放权只是改革的第一步，如何在放权后抑制地方政府和企业盲目的投资冲动，防止类似“4.95现象”重演更为关键。审批权下放后，国家能源局的管理要后移，从事前审批变为事中、事后监管，这就需要全方位配套改革。要对能源项目进行规划管理，设定总规模。要对地方和企业加强监测，建立评价体系，真正提高能源管理科学化水平。
　　国家能源局此次放权前准备充分，已率先在风电产业建立监测和评价体系，并准备逐步推行到所有的新能源产业。今后，将加强对项目运行、设备性能、企业管理、地方管理等的监测和评价。