能源局发布十二条市场监管要点

　　五、强化用户受电工程市场监管。目前部分地区用户受电工程“三指定”现象存在反弹趋势，应建立制度化、常态化监管机制，切实维护用户受电工程市场秩序。组织开展用户受电工程市场开放情况专题调研。通过调查研究、集中约谈、召开座谈会等形式，对全国用户受电工程市场开放情况进行全面调查摸底。依法依规严肃查处“三指定”违法违规等行为。对问题严重的地区，集中力量开展一次专项监管行动，维护公平公正的市场秩序。建立防范“三指定”行为的长效机制。从公开披露招标结果入手，研究出台规范用户受电工程市场的有关文件，促进用户受电工程市场的阳光化、规范化及公平开放。
　　六、推动有效控制能源消费增长与节能减排监管。研究有效控制能源消费增长监管工作的实现方式，发挥监管在能源消费增长预测预警、监督核查、能源审计、市场调剂等工作中的优势和作用，以控制电力消费增长监管为重点，积极探索有效控制能源消费增长监管。认真贯彻落实国家大气污染防治工作方案确定的相关任务，加强火电机组烟气自动在线监测，加大现役燃煤机组污染排放监控力度，组织开展京津冀鲁、长三角、珠三角等重点地区燃煤电厂烟气污染物排放情况监管调研工作，促进节能减排工作。
　　七、做好成本与价格监管工作。尚未出台输配电价的地区，应按照国务院确定的职责分工，抓紧开展大用户与发电企业直接交易输配电价的测算工作，及时提出建议。同时，抓紧研究分电压等级输配电价问题。研究制定脱硫脱硝电价监管办法，加强对节能减排电价政策执行情况的监管；着手组织核定跨省区输电线损标准，研究制定监管办法，规范跨省区电能交易中的线损分摊行为。组织对跨省跨区电能交易价格政策、基金及附加政策、电价交叉补贴情况进行调查研究，提出完善政策建议。修改完善输配电成本核算及监管办法，开展成本监管核查，强化对电力企业的成本监管。做好成本、价格信息统计汇总和披露工作。组织开展相关课题研究工作。
　　八、开展典型电网工程投资成效分析，对部分跨区域输电价格进行审核调整。选取若干具有代表性的交直流输变电工程，开展造价和运行资料的报送及统计分析工作，组织开展实地调研，剖析造价变化的特点、趋势及其对电价成本的影响，同时以工程投产运行后的各种数据为基础，分析工程的主要技术指标、经济指标和社会效益指标，分析工程运行实效。对陕西神木送河北南网500kV、山西晋东南-河南南阳-湖北荆门1000kV输电工程、三峡送出工程等几条运行多年、核价参数发生变化的跨区送出工程输电价格进行核查，提出价格调整意见。
　　九、完善供电服务监管，促进解决无电人口用电问题。做好居民用电监管工作和供电企业业扩报装行为监管工作，保障居民生活的基本用电需求，促进市场公平开放和供电服务水平持续提升。各派出机构与当地政府有关部门应建立工作协调机制，配合协调解决《全面解决无电人口用电问题三年行动计划(2013-2015)》实施中出现的问题，结合供电监管，加强对无电地区电力建设工程实施情况的督促检查。对电价及收费政策执行情况进行监管。加强12398热线管理，完善投诉举报有关法规制度，加强信息分析统计并做好定期发布等工作。
　　十、探索油气、煤炭等行业监管的有效方式。从调查研究入手，通过走访、座谈等方式，梳理和分析油气、煤炭等领域的情况和问题，探索监管思路，明确监管重点。研究制定《油气管网设施公平开放监管办法》等规范性文件，选择部分地区开展油气管网运营的成本分析试点，着手研究成本价格信息报送办法，为后续监管工作创造条件。努力拓展油气、煤炭监管业务，会同有关部门研究制定电煤交易、油气管网接入、油气供应等能源行业相关界面合同示范文本，组织开展电煤合同履约率专项监管调研工作，规范交易，保障市场主体合法权益。
　　十一、加强电力业务资质管理。完善电力业务许可、承装(修、试)电力设施许可、电工进网作业许可常态监管机制，进一步规范市场准入和退出行为。研究建立许可证在引导电力结构不断优化、促进大气污染防治、淘汰落后产能等方面的有效措施。对电力企业贯彻落实电力市场准入监管制度情况进行督查。监督电力建设工程项目招投标过程中执行承装(修、试)电力设施许可制度的情况，严肃查处转包、违规分包等违反许可制度的行为。对接入县调的小型发电企业的基本状况、存在问题及许可制度执行情况进行调查。加强进网作业电工考试的考务管理，提高电工持证率和续期注册率。
　　十二、着力行政审批改革后的后续监管。针对地方审批和企业自主决定的项目，与有关各方建立工作交流和协商沟通机制，及时掌握情况和进展动态，特别是对有关新能源和电网工程项目，应予以重点关注。建立对重点地区、重点项目的跟踪分析制度，特别是对新建电源项目接入电网的情况进行监管，做好协调服务。建立行政执法联合工作机制，会同相关部门、司局对投诉举报反映的问题，依法调查处理。