新一轮电力体制改革悄然酝酿　电网企业不再买卖电力推广直购电

　　新一轮电力体制改革正悄然酝酿。
　　记者从接触过此轮电力体制改革方案的制定、熟悉电改方案流程的知情人士处独家获悉，早前国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制订了电改方案，两种方案一度分歧颇大，后期花了很多时间统一意见。
　　经过修改，分歧已经弥合，形成了一份统一的电改方案。新方案有两大要点，即：推广直购电，逐步形成市场化的电价形成机制；对电网企业改革，电网企业的收入将由国家核定，不再承担买卖电力的角色。
　　从新方案的两个要点而言，改革的方向还是市场化。
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　　上述知情人士曾参与2002年电改5号文的起草。当时电改确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。
　　但2002年国务院国发[2002]5号文件（《电力体制改革方案》）出台、厂网分开实行至今，电改却被认为停步不前。其间，电网企业还逆势进入制造行业，并购电器类企业。甚至2002年提出的六大区域性电网公司的设计，也出现了被打破的迹象。
　　该知情人士感慨说，回过头看，10多年间电改很多方面在走回头路。电改的大方向应该是放开电价，以市场化方式形成电价，但多年来效果并不明显，甚至导入了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。
　　按照此轮新电改方案的思路，改革完成后，电网企业将不再包含上下游的辅业资产。国家对电网企业的有效资产，即输变电资产进行定价，电网企业的收入由政府确定比例。在电网还需要大量投资时，收益率高一些，投资需求下降后，收益率将逐渐下调。
　　电网企业也不再是市场竞争的主体，只是按照国家规定实行准许收入制度的公用事业企业（publicutility）。电网企业以提供公共服务为主，所有收入来自政府核定的过网费。