转方式调结构促改革 强监管保供给惠民生扎实做好2014年能源工作——在2014年全国能源工作会议上的讲话

　　科学论证，努力破解能源发展难题。深入调研论证，明确了影响能源科学发展的十大难题，并积极推动解决。较为妥善地解决了云南水电非正常弃水问题；积极协调解决河北张家口、吉林白城等风电集中开发地区弃风限电问题；研究提出缓解煤炭企业经营困难的对策措施。
　　服务地方、服务企业、服务民生。出台服务新疆、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、四川、云南等9省区能源科学发展的若干意见，支持能源资源大省将能源资源优势转化为经济优势。建立服务能源企业科学发展工作机制，积极主动为企业排忧解难。出台《全面解决无电人口用电问题三年行动计划》，全年解决150万无电人口用电问题；深入实施人民群众用电满意工程，居民供电质量、服务水平和满意率持续提高；落实5方面措施，全力保障民用和采暖天然气供应；认真做好能源扶贫工作。
　　同志们，一年来的成绩来之不易。成绩的取得，是党中央、国务院和国家发展改革委正确领导的结果，是各部门、各地方同心协力、大力支持的结果，是能源系统广大干部职工团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我谨代表国家能源局党组，向所有关心和支持能源工作的各部门、各地方致以崇高的敬意！向全系统广大干部职工表示衷心的感谢！
　　二、2014年能源工作任务
　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好能源工作意义重大。
　　2014年能源工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，围绕保障能源战略安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等四项基本任务，着力转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生，以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”，为经济社会发展提供坚实的能源保障。
　　2014年能源工作的主要目标是：
　　提高能源效率。单位GDP能耗0.71吨标准煤/万元，比2010年下降12%。能源消费弹性系数0.43左右，电力消费弹性系数0.93左右。
　　控制能源消费。能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%；用电量5.72万亿千瓦时，增长7%；煤炭消费量38亿吨，增长1.6%；石油表观消费量5.1亿吨，增长1.8%；天然气表观消费量1930亿立方米，增长14.5%。
　　优化能源结构。非化石能源消费比重提高到10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%。天然气消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降低到65%以下。
　　保障能源供应。能源生产总量35.4亿吨标准煤，增长4.3%。其中，煤炭生产25亿吨标准煤，增长2.7%；原油生产2.1亿吨，增长0.5%；天然气生产1310亿立方米，增长12%；非化石能源发电量1.3万亿千瓦时，增长11.8%。
　　为实现上述目标，2014年要重点做好以下10个方面工作：
　　（一）转变能源消费方式，控制能源消费总量过快增长。
　　以提高能源效率为主线，保障合理用能，鼓励节约用能，控制过度用能，限制粗放用能。2014年，单位GDP能耗比去年下降3.9%左右。
　　推行“一挂双控”措施。“一挂”，就是将能源消费与经济增长挂钩。“双控”，就是对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，能源消费总量只减不增；对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束，现有产能能效限期达标，新增产能必须符合先进能效标准，促进优胜劣汰。
　　推行区域差别化能源政策。在能源资源丰富的西部地区，根据水资源和生态承载能力，在节能环保、技术先进的条件下，合理增强能源开发力度，加大跨区调出能力。合理控制中部地区能源开发强度。大力优化东部地区能源开发利用结构，严格控制化石能源消费过快增长。
　　实施控制能源消费总量工作方案。坚持能源消费总量和能耗强度双控考核，指导各地编制和落实具体实施方案，切实控制能源消费总量过快增长。加强监督检查，确保各地区目标落实到位。