【推荐阅读】能源价格改革应重视环境与能效双重因素

    4月18日， 新一届国家能源委员会首次会议提出要推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。
    走“清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路”就要让“市场在资源配置中发挥决定作用”。笔者以为，中国需要在今后的能源市场化与能源价格改革中重视不同种类能源以及同一种类能源的不同利用方式在环境和能效方面的差异，要用市场的手促使高污染的传统能源真正实现清洁高效利用，并逐步形成清洁能源、可再生能源对传统能源的有效替代之势。
    在我国能源结构转型的当下，能效与环境因素价格因素的缺失，弊端已逐步显现。北京大学国家发展研究院近日在其撰写的《中国能源体制改革报告》特别对环境因素给出阐述，指出，因环境价格管制长期缺失，能源价格不含环境成本，相比于其它商品，能源价格总体偏低，刺激消费，造成供应短缺，成为能源总量问题的根源。而相比天然气和非化石能源等清洁能源，煤炭和石油的价格过低，导致风能、太阳能和天然气等高成本的清洁能源不仅难以对煤炭石油进行有效替代，其本身的研发和投资活动也受到抑制，成本降低和大规模应用难以推进。
    同比能效价格，因长期被忽视，结果亦同上。以笔者最熟悉的天然气为例，由于治理雾霾的需要，特别是去年以来，各地上马“煤改气”项目如火如荼。国家发改委近日《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》更明确指出，支持推进“煤改气”工程，到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求达1120亿立方米。笔者请教业内人士获知，普通的燃气发电一次能源利用效率约为30%-40%，燃气蒸汽联合循环发电约50%-55%，燃气热电联产全年平均约60%，而天然气分布式能源的利用效率则达到70%以上，随着运行方案的优化还有很大提升空间。按理说，治理雾霾、保障供应，天然气分布式能源发展机遇广阔。
    然而纵观当前，各地推煤改气项目一般为普通的燃煤锅炉改成燃气锅炉，或燃煤电厂改为燃气电厂，而已获得四部委文件明确支持的的天然气分布式能源并不在大多数城市重点考虑之列。
    事实上，天然气分布式能源以及以天然气为基础的多能协同分布式能源系统若能获大规模应用将对我国能源结构转型产生深远影响。然而目前我国相对低廉的动力煤对电力价格起主导作用。在我国，天然气价格是煤的3—5倍，根据测算，即使天然气发电或分布式能源项目较燃煤发电能效高10%—50%，现有上网电价也远不能满足天然气分布式能源项目投资回报的需求。2013年，国家发改委发布天然气调价通知，将其分为存量气和增量气之后，更是对天然气分布式能源的发展产生制约性影响。
    因为对天然气分布式能源而言，毕竟今后所发展的项目都是价格比较高的增量气。虽然企业已在想法设法通过技术手段提高项目的经济性和环保性，但在现行的体制机制状态下，高能效的利用方式得不到有力支持，仅凭少数企业自发行为，力量有限，如不再给出强有力的激励政策，不充分调动广泛积极性，将阻滞推动天然气的高效利用与实现天然气消费端的“节流”，这与走“清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路” 显然不符。
    诸如光伏、风电这样的可再生能源发电产业更是如此，可再生能源产业是未来的支柱性产业，由于其还处于发展初期，加上经济不景气，近年弃“风”弃“光”屡见不鲜，产业发展后劲不足。事实上，可再生能源产业无论从技术上还是装备上讲亦均有很大的提升空间，需要充分调动有志之士积极性，在投资和研发上形成“万马齐喑”之势，才能最终具备足以对传统能源形成有效替代的技术、装备与经济性实力。
    《中国能源体制改革报告》给出建议，在市场失灵的情况下，政府应通过税费、补贴或污染权交易等市场手段对环境进行定价。笔者认为，再加上建立起能效价格机制，并实施有效的评估与监管，将进一步对传统能源企业的节能减排形成倒逼之势，还有望能将天然气、太阳能、风能等清洁能源、可再生能源与煤炭石油等传统高污染能源的价格差距缩小至相对合理的水平，如此，无疑将能激发清洁能源、可再生能源的发展热情，我国能源结构转型，“清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路”也将会更近一步。