德国降低海上风电发展目标

　　日前，德国联邦内阁批准了由联邦副总理兼经济和能源部长加布里埃尔提出的“德国可再生能源改革计划”。该计划将对目前德国的可再生能源政策进行“彻底改革”，控制其规模和补贴增长的趋势，打破现有的“过度支持”状态。作为世界可再生能源发展的榜样，德国这一备受关注的改革措施将直接影响世界可再生能源的发展前景。
　　成本高昂扶持政策难以为继
　　德国的可再生能源发展模式一直备受赞誉和推崇。自2000 年开始实施《可再生能源法》以来，德国政府花费巨资积极鼓励和发展可再生能源，并且取得了令人瞩目的成绩。德国的发电量中可再生能源所占比率已经从2000 年时的6% 上升到2013 年的约25%。然而，就在世界各国纷纷学习德国的可再生能源发展经验的时候，德国自己却开始重新审视和调整相关政策，计划在2014 年上半年对可再生能源政策进行“彻底改革”。
　　用主导此次改革的德国联邦经济和能源部长加布里埃尔的话来说，改革首先是为了克服可再生能源发展中的“无政府状态”。加布里埃尔表示，在连接风力涡轮机和太阳能电池板的电力网络扩建还处于滞后的情况下，适当控制可再生能源的规模是必要的。目前德国光伏装机总量已经达到35.7 吉瓦，2013 年太阳能发电占德国电力供应总量的5%，但相应的补贴却占了整个可再生能源补贴的近一半。与此同时，被政府寄以厚望的离岸风电发展却屡屡受到电网建设迟滞的影响。
　　其次是资金成本的压力。德国希望促进以风能为主的可再生能源的发展，但现实却面临电力成本不断增加的问题。目前德国已是欧盟成员国中能源支出最高的国家之一，电力零售价格从2000 年时的每千瓦时14 欧分上升到2013 年的约29 欧分。为了扶持可再生能源的发展，2013 年德国民众承担的可再生能源分摊费总计高达约240 亿欧元。2014 年，该费用还将从每千瓦时5.28 欧分升至6.24 欧分。据称如果不改革，到2050 年这一金额可能要达到1 万亿欧元。因此能否迅速控制补贴增长和能源价格上涨趋势，将直接影响德国能源转换的成功。
　　最后，根据目前的可再生能源法，德国有4000 多家能源密集型企业可以免于支付附加费，从而保持竞争优势和稳定就业，但欧盟委员会认为此举违反了欧洲公平竞争的基本原则，涉嫌不正当补贴，并于2013 年末正式展开调查。尽管德国辩解称，德国对高能耗企业的特别规定并不是补助金，相关规定也不违反欧盟法律，但目前情况来看，德国很可能不得不根据欧盟统一的能源市场规则来调整自己的政策。