跑能源项目的人常常调侃称自己是“铜头、铁嘴、飞毛腿”。
漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个能源项目审批的生态图谱。
跑项目难,剥离政府审批利益更难。近两年,能源系统多位高官和企业高管落马,正是祸起于项目审批。
多位有能源审批经历的受访人士告诉21世纪经济报道记者,审批之难在于流程不公开、不透明、周期长,项目是否获批没有量化标准,企业不可控;审批过程面对多个管理部门,部门之间协调难,企业不得不反复周旋。
华能集团一位高管把项目核准比作是一场攻坚战,“但这场战争你看不见对手,层层闯关,跑断腿磨破嘴。地方和企业专门派员驻京跟进项目进展,有的项目核准需要数年。”
按照国务院简政放权要求,今年将深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。该下放的事项要坚决下放,行政审批事项一律以清单形式向社会公开。
能源项目因投资规模大、建设周期长,最具代表性。长久以来,能源行业存在“重审批、轻监管”的问题,审批链条长、环节多、权力集中饱受诟病。跑项目、拿“路条”成为能源企业不得不掌握的本领。
6月13日,习近平主持中央财经领导小组第六次会议,提出转变政府对能源的监管方式。国家能源局宣称,加快实行阳光审批,规范和优化项目审批流程,创新审批备案机制,建立健全网上公示制度和网上审批制度,保证行政权力公开透明、规范运行。
公关“路条”
跑“路条”是地方上项目的头等大事。由于审批程序复杂和不透明,一些投资项目从开展前期准备到拿到“路条”,所需要的时间甚至达七八年。
所谓“路条”是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文,是诸多前置审批最具代表的一项。项目业主只有在拿到“路条”后,环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等其他支持性文件的批复才能启动。
这也意味着,投资项目拿到“路条”是第一道门槛儿。地方政府和项目业主必须要面对多个部门审批和上百份支持性文件,跑部委、进京“公关”成为常态,每年全国“两会”更是地方大员游说项目的好时机。