揭秘能源审批：跑项目须有“铜头铁嘴飞毛腿”

　　今年以来，国家能源局先后有多名官员被带走调查，国家能源局在总结腐败案件时称，“项目审批权力过于集中，批项目、批资金的运行不规范和公开程度不够是主要薄弱环节”。
　　在这条漫长的审批链条中，发改委、能源局只是参与部门之一。从审批流程看，一个大型能源项目需要经办事科员——处长——副司长——司长——分管部委领导——部委内办公会讨论通过——下发核准文件。
　　在这个冗长的审批链条中，每一个环节的进度都影响项目进展。由于同类申请核准的项目繁多，上报项目在发改委待核准的目录中先后次序也大有学问。“想办法进入审批名录中是第一步，把项目排名靠前则更为重要。”前述接近发改委人士说。
　　“铜头、铁嘴、飞毛腿”
　　跑项目的人常常调侃称，自己是“铜头、铁嘴、飞毛腿”。漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个项目审批的生态图谱。
　　审批难之一是时间不可控。一位负责新能源项目前期推进的人士称，以往报到发改委的项目经常一两年没有正式反馈。这期间新规定出台、一些支持性文件过期，又需要重新上报。有的能源项目“路条”申请需要八九年，申请过程中地方官员都换了几届。“有时等项目跑下来了，项目开工黄金期已经过了。”
　　21世纪经济报道记者获悉，广东某上大压小火电项目是当地“十一五”项目，环评等文件早已得到批复，至今未获得核准；一些项目因核准进程慢，边批边建、未批先建，审计署在6月份就对大唐等中央企业违规建设进行过通报。
　　今年6月，修订后的《政府核准投资项目管理办法》正式实施。新办法规定核准机关应公开项目核准过程、核准结果，建立项目核准管理在线运行系统，实行限时办结。
　　具体而言，项目核准机关在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。
　　除审批涉及部门多、审批周期长外，部门之间不协调也让企业陷入困境。