风电开发者自述：“辛酸”的项目核准路

　　在地方政府立项后，项目业主开始编制可行性研究报告。可行性研究报告主要包括，论证工程建设的必要性、查明风力资源参数、风电场场址工程地质条件、风电场的装机容量、接入电力系统的方式、工程建设对环境的影响、财务评价等。
　　在可研报告编制完成后，项目业主、市县发改委向省级发改委申请核准文件，并附加风资源配置文件、测风数据报告、环评报告、压覆矿资源评估报告、接入审查意见、节能评估审查意见等文件。
　　现阶段，国家能源局将企业投资风电项目核准权下放地方政府，省发改委下放核准到市级发改委，但申报核准计划仍然由省发改委统一汇总。
　　张亮介绍，“这一期间涉及到一些公关工作，如项目在核准名单中的排名一定要靠前，提前预判国家能源局年度核准计划容量。虽然风电核准权下放，但国家能源局制定年度风电核准计划，只当列入计划的项目才能获得可再生能源补贴。一些企业为纳入核准计划，不得不强力公关，自上而下落实核准。”
　　煎熬：贯穿核准到开工进程
　　项目业主拿到风电项目核准计划后，核准似乎变得简单了。“但其实不然，电网接入、土地预审、林地审查、环评、矿产覆压等工作需要同步开展。”张亮说。
　　解决风电消纳的首要问题是接入电网。首先需要委托设计单位编制接入系统可研设计，向当地电力公司办理接入系统审查，申请省级接入系统核准文件及电价保证函。
　　土地预审涉及的部门繁多，包括地方国土局，省国土厅规划处、土地利用管理处、地籍管理处、耕地保护处、矿产资源管理处等多个部门。土地规划部门主导土地预审，能否获得预审文件，考验项目经理的智慧。
　　近年来，随着国家天然林资源保护工程及各类保护区的规划调整与设立，逐步的缩小了林区开发风电的范围，但政策滞后于项目推进。前期项目积累和铺垫，会被一纸文件或一条政策完全的颠覆，甚至是前功尽弃。
　　“2013年5月，国家出台关于限制在涉林区域建设项目的政策，直接影响2013年以前占用林地开发风电项目的核准及施工，一些企业不得不寻求非正常渠道获得审批。”张亮说。