风电开发者自述：“辛酸”的项目核准路

　　随着国家对环境保护的重视程度不断加大，环保系统对于风电的态度也发生着变化。从鼓励到制定各项规划及审批门槛，环保系统在风电审批中的地位增强，使得原本可以采用委托的形式完成的审批变得复杂。
　　东北地区属于国家重要的一次能源发展基地。根据国土资源部门要求，占用地下矿产资源开展地上风电项目建设的企业，在办理矿产压覆的过程中需要获得矿产所有权单位的同意，所有权单位明确放弃地下开采资源。
　　张亮认为，“这样的要求相对苛刻。其实，一次能源的开采并不完全影响风电项目的建设与运营，项目业主需要在矿权所有企业与国土部门间斡旋。矿产主管部门也有特殊的手段来解决矛盾。”
　　在以上难题化解之后，最后进入省级发改委核准环节。“目前，国家正在调整行政审批方式，但无法形成联动机制，一些厅局级部门并不认同市县级法规作出的项目立项。待省发改委对项目认可后，还需要对项目建设条件及投资经济性反复论证，代替市场干预建设进程。”
　　风电项目核准后进入建设阶段，这一阶段相对重要的是土地和林地报批，涉及国土、林业等部门。“林地报批过程复杂，包括涉林区域补偿、各类费用支付、占用方案调整，不到最后一刻不能说完成任务。土地报批更为煎熬，任何一个环节出现问题都会导致审批时间延长，有的项目获得核准却无法获得使用土地资格。”张亮说。
　　土地报批依据核准文件、土地预审及涉林区域的使用林地许可等材料，从地方上报到省级国土系统，通过审核后上报省政府主管部门，最后由省国土部门下发供地函。同期，当电网接入系统获得核准后才能开工建设。（编辑宋菁）