我国新能源补贴机制可借鉴欧洲经验 长期巨额补贴存弊端

　　1、平息舆论压力
　　为发展新能源，欧洲各国普遍采用“上网电价”的激励政策，即电力公司以高于常规的价格收购新能源电能，国家对此部分给予补偿，而最终补偿金由普通用户分担，随着新能源利用规模的扩大，财政和普通民众的负担越来越重，社会各界对此怨声载道，此次削减新能源补贴可以缓解舆论压力。如德国政府对新能源的年度补贴额2013年达180亿欧元，为此，2013年平均每户家庭的全年电费提高100欧元，国民不满情绪立马上涨，产业界也一片反对之声，很多人担心成本的提高会打击企业的经营。德国环境部也承认了固定价格收购制度的缺点，并表示要从根本上重新讨论可再生能源政策。
　　2、促进公平竞争
　　由于技术进步和规模生产，新能源电力成本不断下降，市场竞争力大幅提高，在此情况下继续维持高额财政补贴已不具合理性，既加重了财政负担，也不利于市场公平竞争。2008年以来，全球太阳能光伏晶硅电池组件的价格下降了80%，其中仅2012年就下降了20%。2008年以来风机价格下降了29%，利用最好的风电机组，在风资源和上网条件较好的地区，风电的上网电价已经可与新建煤电竞争，如澳大利亚风电在没有补贴的情况下也已经可以和新建煤电厂在度电成本上竞争。欧洲五大主要电力市场德国、意大利、法国 、西班牙和英国 ，可望自2014年起陆续实现大型地面光伏电站的平价上网。
　　3、保护国内企业
　　欧洲国家调整新能源补贴机制，某种程度上可视作一种贸易保护措施，可起到打压外国产品、保护本国企业的作用，避免本国补贴被外国企业享受。经过数年高速发展，我国已成为新能源设备生产大国，如我国太阳能电池产量占全球的近50%，其中90%以上用于出口。而欧洲作为全球最大的光伏装机地区，自然成为我国光伏产品最重要的出口市场。目前中国光伏产品占有欧盟约60%的市场份额。在这种情况下，对光伏发电的高额补贴实际上有很大一部分流到了中国企业手中，本国企业并没有享受多少补贴。此次欧洲国家调整新能源补贴机制，除了削减新能源补贴外，许多国家新出台的政策中还带有不同程度的贸易保护主义色彩，如意大利新政策中明确指出采购的光伏产品若有60%产自欧盟国家，则补助额外增加10%，这些政策无疑将减少对国外产品的需求，扩大对本国产品的需求，客观上起到保护本国企业的作用。
　　三、欧洲新能源补贴机制调整对我国的启示
　　从欧洲新能源的发展历程看，政策扶持对于行业发展还是十分必要的，但随着规模效应和技术进步带来的新能源成本下降，财政补贴应该逐渐减少以至取消。而补贴政策调整应选择适宜的时机，调整尺度一定要科学、合理、有序。忽冷忽热、大幅变动都不利于产业的健康平稳发展，同时应尽量减少对国外市场的过度依赖。
　　1、政府对新能源产业的适度扶持还是必要的
　　新能源产业是一个依靠政府扶持而成长起来的朝阳产业，全球各国新能源产业的发展均离不开政府的补贴政策。欧洲和北美一些太阳能领先的国家都有明确的太阳能发电上网电价补贴政策，以鼓励太阳能发电的科技研发、项目开发和广泛应用，这些补贴规定在有些国家已成为法律义务。这些国家通过补贴太阳能发电成本与常规上网电价的差额，使技术尚未成熟和开发运营成本仍然较高的太阳能供电项目能够有长期稳定的合理回报，从而吸引部件、系统和运营商及投资人的积极参与，进而推动整个行业的持续发展。欧洲和北美一些国家均通过立法或合约的形式来保证太阳能发电项目能够顺利上网。
　　2、扶持政策应尽量保持平稳，调整幅度不宜过大