陆上风电上网电价开始酝酿下调　最高降幅0.07元/千瓦时

　　政府部门意见缘何不一？
　　据本报记者了解，对于“降低风电电价”这一事情，国家发改委与国家能源局并未形成一致意见。
　　国家发改委判断，目前我国下调电价的时机已经成熟。一是随着风电行业的技术进步，风机设备的价格已经明显下降，风场投资成本亦随之降低，风电企业盈利形势较好；二是我国风电并网装机规模的不断扩大，其巨额补贴需求已对可再生能源附加基金形成压力。
　　而从2014年中报来看，多家风电企业确实业务收入回收明显。以龙源电力为例，龙源电力上半年风电售电和其他收入56.1亿元，同比增长9.6%，所有业务归属股东净利润为13.65亿元。金风科技更是预计前三季度公司实现净利润11.28亿至12.22亿元，同比增长500%-550%。
　　与国家发改委相比，国家能源局则是侧重于从可再生能源政策制定与完善、能源监管等问题上入手解决问题。此前其亦明确表示，将通过制订、完善并实施可再生能源电力配额及全额保障性收购等管理办法，逐步降低风电成本，在2020年前实现与火电平价。
　　据悉，《可再生能源电力配额考核办法》讨论稿已经通过国家发改委主任会议，最后修改稿已经由国家能源局新能源司完成提交。一位政策制定人士告诉本报记者，对于未完成配额指标考核的省市，将禁止其上马包括火电在内的化石能源项目。
　　“国家发改委测算出来的新电价并没有问题，其综合考虑了风电建设成本、风电利用小时数等数据，从其立场来看，这些数据比较客观。”一位接近政府部门的人士对本报记者表示，“不可否认的是，电价下调之后，行业短时期内会受到影响。弃风限电、企业亏损，届时矛头对准的，就是国家能源局。”
　　多位专家对本报记者表示，政府部门意见不一只是表面现象，深层次而言仍是体制机制的问题。理想的情况是，对于资源性产品价格的调整，应该伴随相关环境税制改革，使其能够反映出资源的环境损害等外部性成本，使市场在定价中发挥主导作用，供需双方在游戏规则内自行议价。
　　“行业反对调价的原因无外乎‘弃风限电’严重、‘企业微利’等，但这些问题的根源是我国电力体制改革不力、政策与法律的顶层设计缺失。如果可再生能源法有配套细则出台，执法必严、违法必究；如果电改顺利，输配电企业的利润空间得到控制；如果煤电价格能完全体现其成本（包括污染物排放、水污染、工人伤亡、地表形态的颠覆性改变等隐性成本），国家真正做到节能发电调度，风电电价下调就是还原商品属性、顺理成章的事。”