能源市场化改革立法要先行

　　习近平总书记年初在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，“凡属重大改革都要于法有据”，“在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。” 由此可见，立法先行，应当成为我国能源领域市场化改革的首要任务。　
　　从国际经验看，以石油行业为例，大多数国家石油公司的改革路径：立法先行，确定改革方向和重点，全面实现政企分开；进而实施股份制改革，鼓励和吸引民间资本参与，确立真正的市场竞争主体地位；再进行国际通行规则下的市场化运作。
　　目前，我国能源领域的立法主要由电力法、煤炭法、石油天然气管道保护法、节约能源法、可再生能源法等部门法组成。作为能源领域的纲领性法律，能源法的起草和制定酝酿多年，学界和实务界呼声很高，至今迟迟未能出台，足见利益协调之难，立法之不易，但社会各界对于将“确保能源安全”和“推进能源领域市场化改革”确立为立法的两大主旨，业已达成广泛共识。
　　能源领域市场化改革的重点，是处理好政府与市场的关系。“该政府管的归政府，该市场管的归市场”，使市场在资源配置中起决定性作用，但不是全部作用。政府调控也不可或缺，否则也会“孤掌难鸣”。市场调节和政府调控，理应双轮驱动。政府从对资源直接配置的体制中退出后的“无为”，不等于“无所作为”。在确立市场规则、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护交易秩序、弥补市场失灵等方面，政府应当发挥应有的作用。
　　我国能源领域改革已经步入深水区，留下的多是“硬骨头”，光靠“摸着石头过河”可能行不通，更需要国家层面的顶层制度设计。制度顶层设计与基层改革探索要上下呼应、形成合力。我国能源领域市场化改革，必须从顶层谋篇布局，全面推进，突出重点，多维联动，明确路径，从源头上防止改革碎片化。
　　一是建立权力清单制度。不断深化行政审批制度改革，简政放权，放管结合，取消和下放一批能源领域的行政许可和非许可类的行政审批，把政府在能源领域的许可、审批、处罚、强制、收费等公共权力统计列表并公之于众，主动接受社会监督，压缩权力寻租空间。截至到2014年6月底，国务院已经取消和下放468项行政审批事项。今年全年将取消和下放200项含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多地释放改革红利。
　　在行政许可方面，美国立法的经验值得借鉴，即所有的行政许可在网上办理，与当事人不见面，这样既提高效率、方便公众，也压缩了公务人员的自由裁量和权力寻租的空间。