2013年西班牙风电发展情况及挑战(图表)

　　西班牙的风电发展带来了很好的环境效益，据统计，2013 年，西班牙因风电利用而减少的碳排放量有2750 万吨，而得益于风电和水电的增长，西班牙大陆本土区域的二氧化碳排放量相比2012 年减少了23.1%。此外，由于风电的使用，大约有1040 万吨的传统燃料节约下来，风电所供电量满足了西班牙超过1740 万户居民的生活用电。
　　发展目标
　　2011年11 月11 日，西班牙政府批准通过了关于2011 年－ 2020 年的新版可再生能源方案（NREAP2011 － 2020），这一方案建立了可再生能源领域的发展框架。其出台旨在完成并且超越欧盟关于2020 年可再生能源占总电力消费20% 的目标任务。之前的可再生能源方案REP2011 － 2020 确定了西班牙可再生能源发展目标并提出了要达到可再生能源电力占比20% 目标需要实施的措施，并勾画出了西班牙每一种可再生能源类型的发展图景，西班牙负责实施该方案的组织机构是能源多样化与储存研究所（IDAE）。
　　对风电而言，西班牙政府确定的2020 年发展目标是装机量达到35000 兆瓦。目前海上风电发展还处于开始阶段，仅有一些研究性的项目在进行。REP2011 － 2020 预计风电将继续成为西班牙最主要的可再生能源电力，到2020 年陆上风电和海上风电装机容量分别将达到35000 兆瓦（年发电量715.5 亿千瓦时）和750 兆瓦（年发电量18.45 亿千瓦时）。
　　可以说，这些目标能否实现很大程度上取决于西班牙已经实施的法规政策，但是眼下的政策形势对新的风电场项目投资者来说未免有些令人沮丧。
　　迄今为止，西班牙可再生能源发展的主要推力还是稳定的国家政策，几乎所有政党持有的可再生能源发展政策都类似。西班牙国家层面的主要政策手段是新版可再生能源方案NREAP 2011 － 2020，它包括每项可再生能源技术的中期目标，但是由于新政策的出台，这些目标不一定可以实现。一直以来，西班牙风电场所发电力是根据固定上网电价机制上来定价的。2012 年，皇家第1 号法案（RDL1/2012）的出台对新的可再生能源项目装机来说构成了很大的阻力。
　　挑战
　　2012年1 月，西班牙政府批准通过皇家第1 号方案RDL 1/2012，决定中止现存的上网电价支持（FITs）机制，该机制允许风电上网电价在20 年的期限内达到每千瓦时0.082或0.087 欧元。在颁发这项法令时已经提前注册FIT 系统的可再生能源发电站依然可以享受之前的电价优惠并完成已经注册的项目。这些项目大概有1200 兆瓦，已经在2012 年和2013 年陆续完成建设。RDL 1/2012 法案的颁布实际上中止了新的可再生能源发电项目接受FITs 机制的可能性。
　　不过RDL 1/2012 法案并非西班牙风电产业发展唯一面临的挑战。西班牙政府目前正面临着处理所谓“电价赤字”的重大问题。2013年，根据西班牙官方统计数据，西班牙电价赤字已经累计达到260 亿欧元，这也就是电力行业财政收入与最终客户支出和电力系统开发成本之间的差额。为了解决这个问题，现任政府已经采取了多项措施，其中包括对带有追溯性的FIT 支持机制的认可度降低，以及将现行发电税率增加7%　　（Act15/2012）。同样，在2013 年2 月，西班牙政府颁发了皇家第9 号法案RDL 9/2013，决定改变现行的可再生能源FIT 支持机制。该法案决定替代对既定电价20 年支付的形式，而是在每个项目所谓的“合理利润率”基础上结算电费，这取决于包括期限、成本和项目已经收到补贴数额等多方面的因素。虽然这项方案还有待批准，但是很有可能会进一步削减可再生能源电力企业的收入。电力部门24/2013 法案和可再生能源皇家法案草案（还在制定中），也将对风电补贴体系进行调整，调整后西班牙风电投资的补贴比例将从原来的8.3%调整为5.2%，补贴力度大为降低。虽然目前这一政策还未正式实施，相关执行标准也未最后确认，但是还是给投资者的投资热情产生了较大影响。而且很多风电场项目目前尚未还清贷款，如果政府补贴标准发生变化，也将影响这些项目的债务偿还能力。