此外,弃风限电、补贴不及时、配额制不到位、电网的搭建速度等问题都被认为是现在不适合调节电价的主要原因。去年,有约162亿千瓦时的风电因无法并网外送或被当地消纳而弃用,今年4月,国家能源局发出通知,弃风限电较严重的地区,在问题解决前不再扩大风电建设规模。此外,与会人士称,补贴的审批缓慢和大量拖欠,也进一步加剧着企业的资金压力,使得三角债的现象非常普遍。
担忧的不只是企业,三角债的一方是银行。新兴产业的风电尽管属于银行优先支持行业,但政策的变动不得不被列为贷款的风险之一。
“我们现在要考虑的关键问题就是上网电价调整和弃风限电的问题。”中国建设银行(4.05, -0.01, -0.25%)信贷管理部一位负责人表示,这个行业需要很稳定的政策,如果开发商盈利能力下降会直接带来银行的不良资产率,而开发商的融资能力也会直接影响到设备生产商。她对《第一财经日报》记者说道,贷款周期和项目周期一般是匹配的,项目进行过程中突然发生政策的变动,这对于银行来说是一个很不好把控的风险。
政策转向
风电上网电价调整的风声由来已久。有消息称,国家发改委和能源局曾在一年前就召开了风电企业座谈会,表达了重估风电电价的意图。今年9月,发改委价格司召开座谈会开始征求意见。
按照征求意见稿,凡在2014年12月31日之前核准的项目,2015年6月30日之前并网发电的,执行原电价标准,其他的根据不同的标准降下来。根据此前媒体报道,调价标准为,初步设定风电标杆电价原先0.61元/千瓦时的地区每度下降2分钱,其他区域每度下调4分钱。
宁夏回族自治区能源局一位官员对本报记者表示,今年实施调整的可能性非常大。尽管是必然趋势,但当地能承受的最高调价幅度是2分钱。
宁夏的上网电价此前划定为0.58元/度。按照上述标准,应该划到“其他区域”一类,需要承受4分钱/度的下调。
2009年,按风能资源状况和工程建设条件,发改委划分出四类风能资源区,并相应制定风电标杆上网电价。上网电价分别为0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根据各省区市风电标杆电价与当地煤电标杆电价的差价给予风电价格补贴。