巴基斯坦风电未来堪忧

　　巴基斯坦如果没有可靠的电力供应，将难以走出经济困境。电力供应不足，一直以来是制约巴基斯坦经济发展的重要因素。据称，有时巴基斯坦居民每天要忍受10个小时以上的断电时间。并不是因为恐怖袭击或意外事件导致了供电短缺。停电在巴基斯坦的大城市已是家常便饭，农村的停电时间就更长了，停电已经是巴基斯坦居民生活的一部分。政府的过度干预，国家财政紧张，电费收缴困难，以及科技的滞后等一系列的问题，都给巴基斯坦风电行业带来巨大的隐忧，成为制约风电行业发展的重大难题。

　　政府过度干预

　　2012年，巴基斯坦的风电发展显示出惊人的快速发展，实现风电零的突破，新增装机容量达到56MW。截止2013年年底，目前在建项目已近150MW,至2013年底共计700MW的项目有可能实现财务结算。

　　但是，电费收缴不利，加上发电费用高，两者作用下让巴基斯坦电力系统不堪重负。风力发电需要极大地投资，经济发展的落后使巴基斯坦的风电并不能进人持续的良好发展状态。巴基斯坦电力系统的乃至风电无法迅速发展的首要原因便是两个纠结在一起的问题：电价太低及成本控制不利。这两个问题不是相对独立的，究其根源均来自政府干预市场的结果。

　　持续的电力短缺被排到巴基斯坦大问题列表的首位，同样而言，经济发展的滞后也带给巴基斯坦风电极大地制约。

　　巴基斯坦政府想通过提高电价来解决问题，但这并不容易实现。由于巴基斯坦工业消耗大量电力，因此拥有工厂的富人消耗更多的能源，所以电价低廉让富人获得了更多利益。2013年10月，巴基斯坦提高居民生活用电电价的提案被驳回。如果只有家庭用户的电价上调，将会使个体消费者会更加不满，当权者还需担心政权的稳定性。消费者期待更低的能源价格，一旦政府提高价格，巴基斯坦的选民们就会另选他人让当权政府下台。

　　面对大众的不满，政府有两个解释。其一，向消费者收取的电力价格与电力生产成本根本不匹配，况且消费者并不按时按量缴费。其结果是，电力系统没有足够的收入投资到新的生产中去，就不能满足不断增长的用电需求，从而阻碍了经济增长，也加强了贫困的恶性循环。其二，石油和天然气是巴基斯坦发电的主要能源，而这两种大宗商品受国际市场的影响，并不是巴基系统国内的政客们所能控制的。一国的电力价格只是部分受到国际燃油价格的影响，巴基斯坦大众并不愿意接受政府无法控制电价的说辞。

　　科技的滞后也带给巴基斯坦风电行业致命的打击，巴基斯坦能源部于2014年7月表示，由于前政府只注重提升发电能力而忽视对输配电系统的投入，当前老化的输电系统最多只能同时承载，1500万千瓦电力。

　　解决方法

　　确定风电电价。随着巴基斯坦国家电力管理局（NEPRA)确定风电电价，巴国内外风电项目开发商积极性显著提高，多家集团已经为其规划建设的项目申请发电执照（generallicense）。Master集团、GulAhmed集团和Metro集团均已提交包括电价调整电请在内的申报材料。此前，Sapphire风电公司、Yunus风电公司等多家公司也已向巴国家输变电公司（NTDC）下属的中央能源采购管理局（CPPA）提出电价申请。

　　据巴基斯坦官方统计显示，信德省噶罗风场（Gharo WindCorridor）风电蕴藏约5000万千瓦。巴政府风电规划第一期目标是在未来三年建设150万千瓦风电项目。为吸引国内外投资，NEPRA确定风电项目预付电价，受到投资商欢迎。NEPRA制订的固定电价标准为，外资投资风电项目

12.61卢比／千瓦时，国内风电项目17.28卢比／千瓦时（1美元约合87卢比）。上述电价将在巴第一期风电项目中执行，前提是2012年底前完成项目投资。NEPRA制订的固定上网电价已提请巴水电部核批，预计将获批准。

　　引进国外援助。8月28日，中国电建集团所属华东院海外风电总承包项目一一巴基斯坦萨菲尔项目正式开工。萨菲尔风电总承包项目位于巴基斯坦东部的信德省达塔县吉姆普尔区，距港口城市卡拉奇市东北约120公里，总装机规模49.5兆瓦，共安装33台单机容量为，1.5兆瓦的风电机组。萨菲尔项目的正式开工，是巴基斯坦国内新能源领域的一个重要里程碑。通过该项目的执行，将为华东院已签订的后续3个风电项目的顺利实施积累经验，并为华东院在巴基斯坦及其他国家风电领域经营开发和海外总承包队伍的培养打下坚实基础。

　　进口国外电力。2013年9月，巴基斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的政府间委员会（IGC）举行会议，商议“中亚一’南亚电力传输与交易项目”，并决定于2014年正式签署关于自吉、塔两国向巴、阿两国出口130万千瓦电力的IGC决议。项目相关工作将于2014年启动，需花费两年到三年时间完成。同时，巴基斯坦也在与乌兹别克斯坦协商进口电力，而搭建伊朗至巴基斯坦输气管道的事宜也进入了融资阶段。同时启动的还有大规模的招商引资。

　　困境中发展

　　目前世界各国都在积极寻求和发展新能源、再生能源，以解决可持续发展面临的资源短缺、环境污染和生态恶化等问题。巴基斯坦政府亦已认识到，在开发和利用再生能源方面明显落后于其他国家。

　　2012年12月24日，巴基斯坦总统阿西夫，阿里扎尔达里出席了全国首个50兆瓦风电项目的落成仪式。扎尔达里在致辞中说：“巴基斯坦第一个风电项目的建成意味着我们进入了能源利用的新时代，这一风电项目是该国探寻低成本环保能源道路上的标志性成就和里程碑事件。”为此，巴基斯坦还调整能源政策，出台相关配套措施，着力建设基础设施，创造有利的投资环境。

　　2013年4月，哈电国际公司与巴基斯坦Dewan风电公司正式签订巴基斯坦德万（Dewan）风电项目合同。该风电项目现场位于巴基斯坦信德省特达区（Thatta）的吉姆普尔（Jhimpir）风走廊地带，总装机容量为49.6MW。巴基斯坦德万风电项目是哈电国际继巴基斯坦美时得(Master)风电项目之后签订的又一个风电EPC项目。就在2014年7月初，中国能建东北院与哈尔滨电气国际工程有限责任公司签署了“巴基斯坦德万50MW风电项目设计合同”，该项目也是巴基斯坦近期规划发展的一些列重要风电电源点之一。