【调查】1年2千余亿电价“附加费”去向遭质疑 剑指电网企业

　　中国风电材料设备网：细心的人，可以在一张张居民水、电、汽油的缴费单里，发现有多项“附加”的费用：每一吨生活用水的价格里，有公共事业费、排污费等“附加费”;每度城乡居民电价里，至少包括5种“附加费”，占电价的5%左右;而在海南等一些地方，一升汽油的售价里，还有1块多钱的“车辆通行附加费”……记者调查发现，在关涉民生的水、电、汽油价格中，“附加费”现象普遍存在，且各地标准不同，项目易增难减。按2013年全国用电量初步估算，仅电价“附加费”一年可达2000多亿元，其中居民生活用电的“附加费”就达270多亿元。这些“附加费”到底该不该收?它们最终流向了哪里。
　　“附加费”名目繁多
　　记者拨打上海、北京、海南、四川四个省市的国家电网“95598”热线了解到，销售电价里的“附加费”现象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，电价里附加的主要是政府性基金及附加资金，全国性的就有5项。”国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源研究中心主任林伯强介绍，其中有国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种部分地方性基金。
　　据介绍，目前，各地电价“附加费”的收取标准各异。其中，四川省发改委在2013年11月下发的《关于调整可再生能源电价附加征收标准等有关事项的通知》中明确了现行征收标准：以城市“一户一电”居民生活用电为例，四川每度电均含农网还贷资金2分钱;国家重大水利工程建设基金0 .7分钱;城市公用事业附加费1分钱;大中型水库移民后期扶持资金0 .83分钱，以及地方水库移民后期扶持资金0 .05分钱;还有可再生能源电价附加0 .1分钱。这意味着，以上“附加费”合计一户普通居民用1度电，需缴纳的“附加费”共4.68分钱—即使按照该省居民生活用电每度0 .8224元的“封顶标准”计算，“附加费”也已约占电价的5.6%，而工商业用电收取标准更高。
　　“各地电价里的‘附加费’标准差别很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯强说。
　　事实上，据多位专家估算，如果按4分钱一度的平均水平计算，2013年，我国全社会用电量累计53223亿度，电价里一年“加收”的费用达2100余亿元。“仅按6793亿度的居民生活用电量计算，这笔收费也达270多亿元。”上海市流通经济研究所所长汪亮说。
　　记者调查发现，“附加费”在水、电、成品油价格中普遍存在。在江南水务、重庆水务等上市公司近年的公告中，其所在地水价包含南水北调基金、污水处理费等常规附加，公用事业“附加费”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方还有垃圾费和省级专项费。
　　而从2008年末起，海南省在汽油销售环节中价外征收机动车辆通行“附加费”，2011年后，这一“附加费”已涨至每升1 .05元。专家测算，保守估计，仅“车辆通行附加费”一年收取可上10亿元。
　　“违规加价”频频
　　记者调查发现，“附加费”存在的问题主要包括以下几种：
　　—名为临时性工程投入，但“过时”仍收取。比如，1992年起征收的三峡水利建设基金在2009年停止征收，但继续新设国家重大水利建设基金，仍按每度电0 .7分钱的标准收取。
　　—以“价中费”代替其他收费，催生不公平均摊。据了解，海南成品油价中的车辆通行“附加费”，是在油品销售环节征收。这个规定意味着，所有的消费者都需要交纳这笔额外的“附加费”，不上高速也要交钱。海南省交通规费征稽局局长熊志洲表示，“这确实有些不公平，但因为不是在路上设卡收费，能保证交通顺畅。”