国研中心专家解读电改行动计划：建居民用电实时电价

　　近日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，提出了我国未来六年的电力改革战略。
　　“电力是现代能源系统生产、转化和利用的中心环节，电力改革对能源系统整体改革而言至关重要。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究员王金照对21世纪经济报道分析。
　　王金照认为，“从改革路径看，电力体制改革不一定非要从难度大、风险高的环节着手，可以在保持现有电网物理架构和利益格局基本不变的情况下，从打破电网公司独家买电独家卖电的市场格局、建立发电企业与用户直接交易新机制起步，逐步深入。”
　　就如何解读《行动计划》中的电力体制改革内容，记者专访了王金照。
　　逐步打破电网
　　作为单一购买者的模式
　　记者：《行动计划》提出完善现代能源市场体系，深入推进政企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。具体到电力领域，您认为该怎么做?
　　王金照：建议逐步打破电网作为单一购买者的模式，放开购售电主体，推行大用户直购电，形成多个购售电主体竞争的格局。
　　在中间的输配环节，考虑中国实际情况，现阶段不宜采取输电、调度、交易三者相互独立的模式，可由电网公司先保持输、配、调一体化运营，而市场交易环节可从电网公司独立出去，成立独立的第三方交易机构(如电力交易所)。
　　交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预，有利于信息公开、公平交易和市场监管。从国际上看，市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式。从实施难度上看，电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系，改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。
　　同时，适时选择部分地区进行输配分开试点工作，在新增配电业务领域引入新的市场主体，并着手建立综合性的、与国际接轨的现代监管制度。
　　记者：《行动计划》提出，重点推进电网建设运营体制改革，明确电网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力输送网络。对此，您认为该如何改革电网的运营体制?
　　王金照：在放开购售电主体的基础上，电网的输配业务将成为作为电网运营体制改革的关键环节。作为自然垄断环节的基础网络服务，输配业务的改革路径，可以参照一般性的基础网络服务与竞争性业务的分离的三种不同模式，明确改革的具体路径。
　　基础网络业务与竞争性分离的模式主要有：一是功能分离，即要求能源企业必须将其网络性输送业务与其他业务分开管理，尽管在法律上这些业务仍属于一家公司，但财务管理上必须实行单独会计核算，禁止交叉补贴;二是结构分离，即将输送业务在资产、财务、人员等方面均实现法律上分离，但产权属于同一控股公司;三是产权分离，即将输送业务从一体化公司中剥离出来，成为独立的法人，进行独立经营。鉴于我国电力行业的实际情况，先由功能分离做起，再尝试结构分离，逐步过渡到产权分离，这种操作方式对现行体制的冲击较小。