能源引民资“仍在半途”价格改革拨开收益迷雾

　　中国风电材料设备网：鼓励社会资本进入能源领域早已不是新闻。
　　此次国务院发布的 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称 《意见》）再提民资入能，对领域和方式都作出了更为明确的规定。《意见》提出，鼓励社会资本参与电力建设、电网建设，以及油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。
　　此前，民资进军能源领域的效果却并不理想。
　　针对此，《意见》特别提出，要理顺能源价格机制，推进天然气价格改革，适时调整煤层气发电、余热余压发电上网标杆电价，完善可再生能源发电价格政策等。
　　“改革仍在半途”
　　2010年发布的《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中就提出，鼓励民间资本参与石油、天然气、电力建设。今年5月，国家发改委推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，其中有54个是能源类项目。
　　仔细阅读文件不难发现，能源领域引进社会资本主要集中在新能源领域、电站建设和电网建设三方面。
　　虽然从政策层面上，能源领域对社会资本表示欢迎，可是在实际操作中，民资进入能源领域的道路并不平坦。以风电产业发达的河北省张北县为例，目前在该县投资建设风场的企业中，仅有两家民营企业和一家省级企业，其余企业都是大型国企。
　　这首先是由于能源是自然垄断行业，社会资本的技术、资金实力都难以与大型国企匹敌。中国法学会能源法研究会秘书长、国家发改委能源研究所研究员吴钟湖告诉 《每日经济新闻》记者，“企业要自负盈亏，勘探等领域即使放开了社会资本也不敢进入。”
　　另一个卡住民资入能的 “玻璃门”是具体实施细则的缺失。虽然国家、地方文件不断呼吁，但社会资本进入能源领域的具体路径仍不明晰。吴钟湖介绍，大型国有企业掌握能源领域的主要资源，要想引入社会资本，不仅需要国有企业拿出态度，也需要其拿出办法。
　　“改革仍在半途。”吴钟湖说，国家文件只是改革的一方面，随着改革的推进，相信会有细则逐步出台。
　　聚焦天然气、上网电价
　　“完善价格形成机制，发挥价格杠杆作用。”具体到能源领域，《意见》提出理顺能源价格机制，主要针对天然气和上网电价两方面。