相比核电和电网等垄断性较强的领域，水电站、风电、光伏、生物质等在引入民资方面条件更为成熟。意见提出，在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组，进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。
油气：进一步推进市场化改革
电力和电网之外，油气领域再次得到特别强调。
《意见》提出，鼓励社会资本参与油气管网、储存设施建设运营。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、沿海液化天然气(LNG)接收站、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施，控股建设油气管网支线、原油和成品油商业储备库。国家规划确定的石化基地炼化一体化项目向社会资本开放。
据悉，此前已有政策提及油气管网、储气库建设、LNG接收站建设等向民企开放，并且已有民企尝试参与，如新奥、广汇等都曾涉足沿海LNG接收站的建设。接收站建设的放开意味着将有更多的社会资本有机会涉足LNG进口。
“此次《意见》是以政府之力加大了油气管道等建设项目强制准入的力度；以创新基础设施投融资来保投入，保收益。”中国石油大学工商管理学院教授刘毅军对本报记者表示。
作为配套，意见提及将理顺能源价格机制：将进一步推进天然气价格改革，2015年实现存量气和增量气价格并轨，逐步放开非居民用天然气气源价格，落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策。
这与此前天然气价格调整方案提出的“我国存量气价格调整将分步实施，力争到2015年调整到位，实现存量气与增量气价格并轨的既定目标”是相呼应的。对此，中国石油大学油气产业发展研究中心主任董秀成告诉本报记者：“虽然2015年天然气价格并轨是既定计划，但很多地方的阶梯气价尚未推出，并轨条件并不成熟。”
“把天然气的价格形成机制完全交给市场，不能仅寄望于存量气和增量气的价格调整，更要真正推动深层次的体制机制改革，向更多的民营企业开放天然气市场，形成市场的多元化供给和有序竞争。”一位行业人士称。
刘毅军进一步表示，未来，要抓住当前难得“窗口期”，从以增量改革为主，转向增量与存量改革并重，以加快产业链结构改革，突破天然气价格改革瓶颈。
此外，对于业界普遍关心的并轨后气价走势，刘毅军指出，在当前油价持续下跌的背景下，中国的天然气井口价也缺乏上升动因。并轨后增量气价会向存量气价靠拢，虽然整体形式上会提升天然气价，但实际交易价却未必如此。
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