《能源发展战略行动计划》你真的看懂了吗？

　　“目前最大的难度来自石油消费比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目标要求，到2020年的比重降低为13%，这意味着今后7年每年降低0.8个百分点，在当下，石油作为交通运输业的最主要的燃料，而且中国的汽车保有量每年都在呈现上涨趋势，如何让石油在能源结构中下降到13%？ ”

　　《能源发展战略行动计划》你真的看懂了吗？

　　日前召开的中央经济工作会议对2014年的经济工作进行了总结，并提出2015年经济工作的总体要求和主要任务，其中有一句话在能源圈引发热议。

　　“从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。”这句话其实渗透了国家层面对于其提出的“能源革命”的最新诠释。

　　要能源革命，就要改变当前的能源结构，而如何改变能源结构，就是要推动形成绿色低碳循环发展新方式。

　　按照不久前国务院下发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，对中国未来的能源结构体系进行了“规划”，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　这是一组渗透着较大“改变”信号的能源结构调整数字，未来的五年，我们如何实现这些“改变”呢？如果将“推动形成绿色低碳循环发展新方式”作为一把“钥匙”，它能否打开这把一直困扰中国能源消费体系的锁吗？

　　一.目标待分解

　　从今年6月份以来，国家主席习近平在不同场合频繁提及“能源革命”。先是6月份中央财经领导小组第六次会议上提出要推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。

　　此后在APEC工商领导人峰会的演讲以及APEC第二十二次领导人非正式会议上的开幕辞里，两次提及“能源革命”，并将其与科技革命、产业革命并列为新一轮全球性的“革命”。

　　随后两份重要的文件出台，一份是中美发布“气候变化和清洁能源合作的联合声明”，宣布了中国在2020年之后的气候变化行动。这是中国首次正式提出温室气体排放峰值将于2030年左右到来，并提出非化石能源占一次能源消费比例从2020年的15%提升到2030年20%左右。

　　另一份就是《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》。该“计划”提出了中国能源未来5年的发展目标，以及实施“能源革命”的战略方向。

　　此前，谈及能源结构体系的改变，官方的用词主要有“改革”、“变革”和“革新”等，但“革命”一词的提出，释放出更为强烈的能源变局信号。

　　根据上述行动计划，主要的目标为：到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　“该计划明确了今后一段时间我国能源发展的总体方略和行动纲领，最重要的是给出了能源消费和煤炭消费的上限，这在中国能源发展史上还是首次，此前能源供应主要是满足需求，今后则是要面对能源和煤炭消费的天花板。”中国电力发展促进会一位负责人对经济观察报表示。

　　而作为整个计划的核心，这些目标如何分解并完成将是最为重要的一环。对比一下2013年的数据，截至2013年底，中国一次能源消费总量为37.6亿吨标准煤，其中，煤炭占一次能源消费总量比重为65.7%，非化石能源占一次能源消费比重为9.8%，天然气比重为5.8%，石油比重是18.6%。

　　“目前最大的难度来自石油消费比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目标要求，到2020年的比重降低为13%，这意味着今后7年每年降低0.8个百分点，在当下，石油作为交通运输业的最主要的燃料，而且中国的汽车保有量每年都在呈现上涨趋势，如何让石油在能源结构中下降到13%？”全国工商联环境商会秘书长骆建华对经济观察报记者表示。

　　对此，一位参与地方能源规划的人士对经济观察报解读称，“关于实现石油消费比重降至13%的问题，简单算一下，占比13%，对应石油消费量为4.4亿吨，加上规划里提到的煤基替代、生物质替代和交通替代所形成的石油替代能力4000万吨以上，也就是说到2020年的石油‘消费’约5亿吨左右，截至2013年这一数字是4.98亿吨，换句话说，未来7年的石油消费只要与当前相当，就可完成目标任务。”

　　现实情况确实比较严峻，近几年来，中国的石油消费一直呈上涨趋势，曾一度赶超GDP的增速。日前，中石化经济技术研究院副院长毛加祥就对外表示，预计2020年中国石油需求达到6亿吨左右，2013-2020年年均增长2.5%，2030年达到6.6亿吨，2020-2030年年均增长1%。这意味着“控油”的任务比较艰巨。

　　二.未来之路

　　一方面是石油消费的自我控制和“革命”，另一方面，其他能源的发展也会“此消彼长”改善中国的能源结构体系。

　　其实，日前召开的中央经济工作会议就已经指明了“路径”，会议提出“要推动形成绿色低碳循环发展新方式”，这句话其实渗透了国家层面对于实现能源结构体系革命的方向。

　　行动计划里对此也有诠释，“计划”称，将着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构。

　　对于煤炭消费比重的降低，上述电促会人士表示，“从规划看，主要还是从削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制重点用煤领域煤炭消费入手。”

　　此外，天然气比重达到10%以上和非化石能源占一次能源消费比重达到15%也需要进一步的分解落实。像天然气要从现在的5.8%提升到10%，7年提高4.2%，任务也比较艰巨。

　　“规划提出到2020年占比10%，即4.8亿吨标煤，相当于3950亿立方米天然气，而去年消费量1676亿，其中进口530亿，这就意味着到2020年新增2300亿，每年新增300多亿，其中天然气产量每年新增200多亿，进口新增100多亿，即到2020年，我国天然气产量2800亿，进口量1200亿，而目前我国产量1200亿左右，进口量500多亿，产量和进口量都要翻一番多，任务艰巨。”骆建华表示。

　　而非化石能源占一次能源消费比重提高到15%，相对石油和天然气相对比轻松。“2013年底的消费比重为9.8%，2015到11.4%，2020年只要在十二五规划基础上增长3.6%即可完成任务，非化石能源的问题在于核电是否能够快速补缺，光伏是否能够支撑，毕竟今年光伏的装机定了14GW,前9个月只完成了3.79GW，所以整个行动计划的完成还需要各个方面逐一击破，形成合力。”上述电促会人士表示。