发改委的2014：从跑项目到简政放权

　　这个机构曾经才华横溢，在很长的一段时间里，是中国经济领域重大改革措施酝酿和出台的地方。但在最近的十几年间，它却成为中国改革派人士抨击的对象。
　　710多平方米的政务服务大厅突然挤满了人，中办、国办、住建部、商务部、国家工商总局还有国家林业局等一共8个部委的官员组成的中央督导组，来到这里。除了他们，还有过来跑项目的地方官员和企业人员。
　　年轻漂亮的赵农担任主要的汇报讲解工作，她来自国家信息中心公共技术服务部，她最新的身份是国家发改委政务服务大厅副主任。为了这个大厅，此前她已经准备了120多天。准备工作繁杂而紧张，需要协调十余个司局。因为这个大厅不仅是一个接待项目申报材料的窗口，它要打通具体业务司局，甚至还需要做到能将一些外界反映的信息直达这个大院里最高领导的电脑上。
　　在过去十多天里，这个大厅已经迎接了好几拨前来考察的客人。12月9日这一天，赵农要在8部委面前展示他们的成果：此前饱受诟病的审批流程现在已经做到了透明和公开，项目申请人可以随时通过电脑或者手机查阅审批事项的进展。
　　政务大厅位于北京月坛南街38号院的西侧，这是国家发改委成立62年来(从其前身国家计划委员会算起)开办的第一个政务大厅。在此之前，中国已经有20多个国务院部门、数千个地方政府设立了类似的审批或者服务大厅。现在，这个掌握了中国诸多行政审批事项的权势部委，开始学着改变。
　　意外出现了。当着国家发改委副主任林念修和中央督导组的面，赵农将一个带有二维码的纸片放在一台机器下面扫描。按照正常程序，屏幕上会马上显示出这条二维码所代表的审批事项的进展情况，但是赵农等了半天，信息都没有出来。
　　她显得紧张不安起来。后来等督导组离开后，她说，“刚刚真是吓死我了，奇怪，这机子每天都是好的。”
　　这个位于北京市西城区月坛南街38号院的部委身上正在发生越来越多的变化。有的迫于中央改革的压力，比如三公经费的公开，大幅度取消和下放行政审批权等等。2014年11月中旬，发改委发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》。这份新文件共取消、下放38项核准权限。其中，取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算，中央层面核准的项目数量将进一步减少40%，连同2013年减少的60%，共同将减少76%。
　　除此之外，自今年以来，国家发改委从副主任到主要司局级干部实现了大范围轮换。高中层人事的调整是这个饱受诟病的超级大部委变革的信号。国家发改委内部人士说，“国家发改委正在逐步淡化对一些具体事项的审批管理，转变成一个更具备改革精神的宏观事务协调机构。”
　　二、似乎是一种巧合，2014年12月10日，就在中央督导组到国家发改委考察政务大厅的第二天，河北省廊坊市中级人民法院对国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男做出一审宣判，对刘铁男以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。此时，国家发改委正在为自身的变革做全力准备。
　　刘铁男是最近30年来，月坛南街38号院里因贪腐被审判的最高级别官员。但他还只是反腐风暴在这个大院里掀起的第一波。从2013年5月刘铁男被带走调查，此后的18个月里，国家发改委成了中国落马官员最多的部委之一。这场风暴从国家能源局新能源司、煤炭司、核电司到国家发改委产业司、价格司等诸多掌握审批权的核心司局。不完全统计，国家发改委先后已有十余位司局级干部被调查，而全国发改委系统有20余名官员落马。
　　国家发改委的一名官员说，“自刘铁男事件以后，整个发改委系统的气氛都变了，大家都觉得很丢人，但又不好说什么。领导的压力也很大。”
　　这个机构曾经才华横溢，在很长的一段时间里，是中国经济领域重大改革措施酝酿和出台的地方。但在最近的十几年间，它却成为中国改革派人士抨击的对象。批评者认为，它位高权重，管理条线几乎涉及中国所有的经济领域，但运转却封闭迟缓。2013年3月，经济学家许小年在一次论坛上说，“推动中国经济创新，首先要做的就是解散发改委。”就连这个机构的系统内部都出现了不同的声音，广东省发改委主任李春洪曾公开表示，要革政府的命。发改委现在还不会下台，将来就不一定了。
　　2014年9月30日下午，在新一轮反腐风暴中，成为落马官员高发地的国家发改委召开全委干部大会。发改委主任徐绍史的演讲题目是，“大喝一声猛击一掌，警醒起来，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”。
　　徐绍史称，国家发改委反腐败斗争形势严峻复杂，爆发的腐败案件涉案金额大、影响恶劣，必须痛定思痛、深刻反思。他提醒发改委的官员称，“要严于自律，从严要求自己。要想明白、算清账，严格自律，管好自己，管好家人，管好身边人。”在当时在场的国家发改委官员听来，这番话别有意味。因为从刘铁男到郝卫平(曾任国家能源局核电司司长，今年4月被带走调查)都有直系亲属涉案。刘铁男之子刘德成更是成为其贪腐受贿和洗钱的工具。
　　国家发改委主任徐绍史在2014年9月30日的全委干部大会的讲话，似乎为减少腐败找到了药方：放权、改革并加强监管。长期以来，人们对国家发改委这个权力过度集中的大院，既怕又恨。2014年的反腐风暴，让外界再次看到，绝对的权力和封闭会导致怎样的后果。
　　三、12月9日这天下午，在等了不短的时间后，经过一番尴尬的波折，赵农扫描的二维码信息终于出来了，显示“受理中”。她长出了一口气。
　　国家发改委副主任林念修向她问道，“‘受理中’太笼统了，到底进展到哪一步?你们能不能显示具体到哪一步?”
　　赵农回答说，“系统里面都是知道的，只是我们还在考虑要不要公开。我们的系统会根据用户的需求有所调整。四个月的时间很紧，到后面我们真的是拼命了，把这个赶出来。”
　　林念修当场说，“具体的信息都要公开，大家肯定都想知道，而且能对具体部门行程起到倒逼作用。”这个此前一贯强势的部委，开始学着站在外面看自己身上存在的问题。林念修对督导组说，以前都说部委审批慢，但其实我们是替很多前面的流程背黑锅了的，很多咨询评估花了一个月的时间，我们真正的审批不会超过二十天。以前有项目，都往司里打电话。现在，我们通过大数据找规律，让我们以后办事能更有针对性，实现优化提升。
　　按照国家发改委的计划，到2015年1月1日，政务大厅将开始正式运行，届时国家发改委几乎所有的行政审批材料将从这里递交，国家发改委工作人员将会在收入材料后反馈一个唯一的申办号以及二维码，申办人可以随时随地以此来查询审批进程。
　　目前，国家发展改革委13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项已经全部纳入政务大厅受理。12月9日，国家发改委副主任林念修对8部委组成的中央督导组说，“我们也在考虑把国家粮食局和国家物资局的工作也搬过来”。
　　证务大厅设置了休息区，这里摆放32个办事指南，这些办事指南包括各类固定资产投资项目核准、政府信息公开指南等，每份指南中列有行政许可事项名称、审批范围、办理依据、所需材料、办理方式、法定时限、窗口电话、结果查询等八项内容。
　　12月9日，在中央督导组考察政务大厅的现场，国家林业局林改司巡视员安丰杰对经济观察报说，“我感觉中央国家机关各部委都应该按照发改委的模式，服务于市场，服务于群众，服务于基层，尤其服务于中小微型企业，这能够降低小微企业成本，对其闯市场也提供了一个先导作用。”
　　政务大厅由国家发改委办公厅代管，办公厅的两个处室将分别负责接收材料和对内联络工作。政务大厅共有11个窗口，办事内容涉及信息公开申请、国家发改委行政许可事项、国家能源局行政许可事项以及综合咨询服务等。在办事窗口，还有具体司局的官员值守。