清洁能源列入国家工程包 将成定向调控重要支点

　　中国风电材料设备网：12月4日，国家发展改革委召开“推进信息、电网、油气等重大工程建设情况”发布会。在继11月26日，国家发展改革委对粮食水利等4个工程包做出解读后，此次发布会主要针对信息、电网、油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障进行发布和解读。
　　本报记者针对清洁能源入选重大工程建设之列多方采访了业内专家。专家表示，大力发展清洁能源，特别是以核能、风能、太阳能为主的清洁能源利用形式，不仅是国家定向调控的重要支点之一，同时对于实现我国到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右的目标，也将起到至关重要的作用。
　　向2030非化石能源占比20%迈进
　　在实现我国能源发展战略的过程中，低碳高效的发展目标已成为我国能源发展的既定目标。逐渐减少化石能源的比例，大幅度提高可再生能源的应用比例，不仅是我国，更是世界能源发展的宏观趋势。
　　今年9月，国家发展改革委印发了《关于加快推进清洁能源重大工程建设的通知》，提出了今明两年将开工26项西南水电和风光电项目。其中水电、核电、风电、光伏项目都有所涉及，特别是沿海核电与分布式光伏最为引人关注。
　　11月16日，在澳大利亚布里斯班举行的二十国集团领导人第九次峰会上，我国公开提出计划2030年左右达到二氧化碳排放峰值，到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右的目标。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示：“到2030年实现我国非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右的目标，这与欧洲2020年可再生能源比例达20%属于同一水平，意味着我国清洁能源的比例可与国际发达国家看齐，逐渐跟上世界能源发展的潮流。”作为世界上规模最大的可再生能源利用国家，我国水力发电、风力发电的装机容量和发电量均位列世界第一。但是由于我国能源消费基数巨大，致使可再生能源在能源结构中的比例并不高。到2030年实现非化石能源占比20%，可谓是任务艰巨。
　　要实现已经确定的2030年可再生能源发展目标，科学、合理地制定能源十三五规划就显得尤为重要。孟宪淦向本报记者透露，正在制定的十三五规划中，煤炭的比例有望降到62%，非化石能源要达到15%，天然气要达到13%，石油占到10%。
　　“从发展趋势来看，首先是要减少化石能源的消费和生产。其次是要大力发展清洁能源，同时要治理好环境，包括雾霾的防治。把清洁能源列入加快推进的重大工程建设当中，是这两大需求的必然选择。”孟宪淦表示。
　　沿海核电项目将重点受益
　　在庞大的清洁能源阵营中，除水电、风电按原比例稳步发展外，核电与光伏成为十三五、乃至2030年最具发展前景的两大产业，特别是沿海核电与分布式光伏将担当重任，备受瞩目。
　　11月19日公布的 《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出，安全发展核电，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。
　　12月11日，中央经济工作会议在京召开，会议更是指出，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展 新方式。
　　“发展新能源，特别是核电这样的绿色能源，对于推动节能减排，实现我国能源产业清洁、绿色、高效发展是非常必要的。”中国电机工程学会核能发电分会秘书长汪映荣对本报记者表示。
　　在此次发布会上，国家发展改革委秘书长李朴民表示，我国已将沿海核电工程列入国家重大工程建设包，将采用国际最高安全标准，在确保安全的前提下，启动一批沿海核电工程。“东部沿海核电发展步伐将加快，特别是红沿河二期、山东石岛湾示范项目、海阳二期、福清5、6号机组将得到重点发展。”汪映荣告诉本报记者。
　　在我国核电中长期发展规划中，到2015年，核电装机容量达到4000万千瓦，在建容量达到1800万千瓦。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。
　　在加快核电发展的同时，我国核电面临的问题同样不可回避。“我国核电体制的顶层设计必须适应产业发展的新形势。
　　目前，国务院相关部门正在就核电体制的顶层设计研究制定具体方案。这里面必须重视的是发展核电的三句话，‘业内要齐心、老百姓要对核电有信心、政府要下决心。’”汪映荣对本报记者表示。
　　民资进入各产业链是关键
　　在深化投融资体制改革的过程中，坚持市场化原则，鼓励社会投资参与清洁能源重大工程建设，目的就是为了进一步打破行业垄断和市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，激发市场主体活力和潜力。
　　这是11月26日,国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》释放的明确市场信号。担负光伏发展重大使命的分布式光伏将成为民资进入的最大受益者。
　　2013年8月份，国家能源局批复了北京海淀区等18个工业园区创建分布式光伏发电的示范区，目的是为探索分布式发电的商业运营模式寻找思路。
　　“我们又准备在18个示范区的基础上将建设条件好、示范作用强的浙江等12个光伏发电园区纳入分布式发电的示范区，大家的兴趣还是比较高的。30个示范区绝大多数都是民营资本投资，对于引导和鼓励民间资本效果非常显著，进展情况良好。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明表示。
　　据了解，国家能源局将通过四大举措激发民营资本投资分布式光伏的积极性，即进一步加强简政放权；进一步深入推进发展创新；进一步优化投资服务；进一步加大政策支持力度。
　　“民营资本进入清洁能源工程建设，确保资本收益是核心要素。政府在出台实施细则与办法的前提是要保护民营资本畅通、及时的获取合理收益，以确保民营资本的积极性。”孟宪淦强调。
　　民营资本进入清洁能源领域，小可利民大可利国。从国际经验来看，很多国家的核电建设不分国家资本、民间资本、社会资本，只要符合国家的核安全管理要求，都可以进来。“核电的发展是我们整个核工业体系的一个龙头，它会带动上游、下游相关的装备制造业等各方面的工作，包括核服务、融资、保险等等，在这些领域中我们都要确定相应的措施，按照中央的要求，促进产权的多样化。”国家能源局核电司司长刘宝华在会上表示。