美国海上风电发展现状

　　近两年，关于美国海上风电的信息不断出现。2014 年美国首个商业规模风电场的动工、海上能源管理局不断出台新的海上风电招标项目、东北地区活跃的项目开发信息，以及欧洲金融机构进入美国海上风电市场提供融资的资讯不断见诸报端, 好一番热闹景象。

　　近两年，关于美国海上风电的信息不断出现。2014 年美国首个商业规模风电场的动工、海上能源管理局不断出台新的海上风电招标项目、东北地区活跃的项目开发信息，以及欧洲金融机构进入美国海上风电市场提供融资的资讯不断见诸报端, 好一番热闹景象。本文将梳理近期美国海上风电的政策，以及几个集中发展海上风电的区域的发展现状，以帮助关注美国海上风电发展的中国读者更好地了解美国海上风电市场潜在的机会。

　　美国海上风电蕴藏着巨大的潜力，根据美国国家可再生能源实验室2012 年的技术报告显示，美国的海上风电开发技术潜力约在42.23 亿kW 。海上风电所在区域大部分在美国大陆的外大陆架(outer continental shelf) 。而外大陆架属于联邦管辖，因此联邦政府在海洋可再生能源的开发利用方面享有管理权。

　　2011 年10 月1 日，美国内政部在联邦政府的授权下成立海洋能源管理、法规和实施局(Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM)。新成立的海洋能源管理局将历史上隶属于国家矿业管理局(Mineral Service) 的海洋油气开发工作并入新局的工作范围。海洋能源管理局的另一个重要工作任务就是服务于奥巴马政府关于开发海上风电资源的承诺，系统推进海上风电的发展。除了海上风电项目，海洋能源局还推动海上潮汐能和海上太阳能发展项目。海洋能源管理局兼具前“环境、安全与实施局”的部分工作，因此与海事开发相关的环境评价等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范围。

　　海洋能源局及其联邦海域开发项目

　　根据能源政策议案2005 ，海洋能源管理局拥有开发联邦海域的权利，并且可以通过租赁(拍卖租赁权)联邦海域开发权等方式对海域的可再生能源进行开发。同时法案也赋予海洋能源管理局协调各个州政府和相关地方政府，进行海上风电等可再生能源开发的权利。实际上，海洋能源管理局相当于一个跨机构垂直化管理的联邦行政机构，可以帮助协调联邦和州政府之间关于开发海上风电等可再生能源所可能出现的问题。由于该机构同时兼具环境监管职能，因此可在同一个机构内解决海上风电开发的环境评价、实施过程中环境监管等问题。这样的政府机构设置大大简化海上风电项目的开发审批程序和项目开发流程，为海上风电的开发起到了巨大的助推作用。

　　2009 年，奥巴马政府和时任的内政部部长Salazar 提出了开发美国沿海大陆架可再生能源项目。这一项目给随后成立的海洋能源管理局提供了更加详细的法律框架，该框架给海洋能源局提供了更加切实且极具灵活性的管理模式，以便推动海上风电产业的发展。在此框架下，海洋能源管理局将从四个方面推进海上风电工作：规划、开发权租赁、风能资源评估和开发与建设。

　　根据沿海大陆架开发法案，海洋能源管理局需要通过招标方式来发放海上风电项目开发权。除非项目所在地被证实没有商业竞争潜力，则可以通过非竞争方式发放开发权。过去几年来，海洋局已经开始通过公开招标方式和“非竞争”两种方式发放开发权。公开招标凡是传统意义上的特许权招标方式，由海洋局通过程序选定具有开发潜力并且具有商业竞争力的项目并召集开发商竞标。“非竞争”方式往往是开发商自己选择希望开发的区域，并进行大量前期工作和投入，之后通过向海洋局申请商业租赁来获得开发权。

　　迄今为止，海洋能源管理局已经进行了两轮较大的公开招标。分别是2013 年7 月的马赛诸塞州罗德岛项目和2013 年9 月的佛吉尼亚项目。其中马赛诸塞州的罗德岛项目的两个子项目由Deepwater 风电公司获得，两个项目的前期选址测风时间为5 年，项目运营时间为25 年。这其中的一个项目就是下文中将提到的30MW Block Island 项目。佛吉尼亚项目由Dominion 风电公司获得，该项目的运营时间为33 年，前期选址和测风时间为5 年。

　　在评标过程中，海洋能源管理局采用多指标方式进行评估，既考虑价格因素也考虑非价格因素。价格因素指对开发权出价，而非价格因素主要看项目是否已经获得购电协议或政府电力项目联合开发协议。竞标过程在网上进行，最后进入评标的只有几家公司，并且要事先提交相当金额的竞标担保金，以保证公司具有竞拍实力。海洋局对所拍卖的海域的开发权进行要价，每一轮要价会有公司应价，也会有公司退出。每一轮竞价后，海洋局会根据情况提高价格，开始新一轮竞价，直到最后仅剩余一个竞标公司结束。在竞标过程中，非价格因素会在开标前评估，具备资格的公司可以获得最高25% 的信用额度。通过使用信用额度可以帮助减轻开发权出价负担。

　　过去的半年里，海洋能源管理局与州政府共同努力还推进一批项目的招标，其中包括：2014 年8 月刚刚结束马里兰州海域的两个招标项目，覆盖8 万英亩海域。2014 年，海洋能源管理局还将拍卖新泽西海域的五个项目，目前项目还在公众意见征集阶段。