第二是改革重建电力规划体系，建立以综合资源规划(IRP)为核心的国家电力规划设计体系和实施体系。
以厂网分开为标志的上轮电改之后，发电和电网各自制定规划和决策，国家层面统筹全国电力资源的一体化规划设计体系基本废除。迄今为止，发电企业和电网企业在规划原则上，仍然把不断增加装机容量和扩大电网规模作为主要价值取向。而需求侧用电设备提升效率、降低能耗、减少温室气体排放则长期处于无规划、少激励、放任自流的落后状态。事实已充分证明，在我国经济增长与资源环境双重约束的国情下，过去那种只关注供应侧电力资源，不重视需求侧管理资源的传统规划方法必须彻底改革，否则难以实现习主席提出的关于“抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，加快形成能源节约型社会”的能源革命目标。因此，国家电力规划设计体系的改革和重建应是本轮电改的重中之重，是电改成败的关键之一。
顺应国际能源发展大势，本轮电力规划改革的目标应是建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系。综合资源规划(Intergrated Resources Plan，英文简称IRP)是近30年来经发达国家和一些发展中国家实践证明行之有效的、能够以最小投入获得最大产出的一种新型电力资源优化配置方法，尤其是在协调能源与环境关系上十分有效。IRP是根据未来用电需求，对于各种供应侧装机与电网扩容方案以及各种需求侧负荷管理方案进行统筹，按照供应侧和需求侧(包括环境、节能)总体范围内成本最低(“最小成本”)的准则进行优选。IRP与传统的规划、计划方法的本质区别在于：一是其规划的涵盖范围扩展到供、需两侧，而不是只关注供应侧;二是相应的成本效益准则(指标体系与分析模型)不同。它同时以经济效益和社会效益为准则，将开源和节流统筹兼顾，强调走绿色低碳、集约型的电力工业协调发展道路。通过这个方法，能够在统一的准则下制定和实施具有最大社会净效益和最低成本的电力发展规划。综合资源规划提出了提高需求侧终端用电效率所节约的资源可以等效作为供应侧替代资源的新理念，旨在节省大量供应侧资源投入和减少环境影响的基础上，达到保障全社会电力供给的目的。例如，近年来受到土地资源和环境容量等因素的制约，在传统电网规划模式下，大多数一线城市面临着配电网和变电站扩容瓶颈。而且，通过消耗大量资源而新增的电网和变电站容量，却往往只为支撑小部分年利用小时数非常低的负荷，无论从经济效益还是从环境效益来说，都是低效的、不科学的。如果通过综合资源规划，充分调动需求侧资源来替代电网及变电站等供应侧资源，就可以实现在土地、环境资源约束下满足社会用电需求的目标。由此也可以看出，综合资源规划实施的关键是需求侧管理(Demand side Management，英文简称DSM)。DSM是通过法律的、市场的、技术的和管理的手段帮助用电客户抑制不合理能源消费，从而提高用电效率的有效措施。在国际上大部分的需求侧管理实施主体都是电网企业(配电企业)。电网企业在实施IRP中发挥着不可替代的重要作用。此外，未来大规模风电和光伏发电并网运行使得电力系统由过去的单侧随机波动逐渐变成双侧随机波动。为了继续保证电力系统经济可靠地运行，也必须实施IRP。因为只有实施IRP，才能够实现横向源源互补、纵向源网荷协调，进而减少弃风弃光，提高电力系统总体经济效益，同时保证供求实时平衡，维护系统安全稳定运行。
为此，新一轮电改必须明确IRP在国家电力规划设计体系和实施体系中的核心地位，并在法律上确立国家层面电力综合资源规划设计的责任主体，同时应明确具体执行IRP规划的实施及操作主体。
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