能源革命遇“不可能三角” 总量拐点将在2018年显现

　　破解“不可能三角”
　　人大国发院在该报告中建议，由于中国煤炭使用效率低、污染严重以及煤炭开采安全性低等问题的存在，煤炭清洁利用是当务之急，改革方案应侧重技术革新、全成本定价、规范管理三个方面。其中，要加快生态保护税、环境税出台，实行资源税改革，使能源使用者和受益者最终负担能源的外部性成本。
　　对于油气发展，中国油气供给潜力严重不足，并且在油气利用中出现进口来源稳定性不足、进口渠道安全风险大、油价扭曲、政府监管失灵以及垄断竞争等问题。因此，改革的主要方向应是开放市场，减少干预、严格监管，重视质量安全、规范竞争，实现财务独立。
　　在电力方面，不容忽视的是电力行业仍存在价格未能反映全成本、污染没有定价、自然垄断导致的资产膨胀、X-非效率(垄断企业的大组织内部存在着资源配置的低效率状态)、价值输送等弊病。因此改革需要在煤炭的清洁利用、全成本定价、节能调度的推广、自备电厂改造与管理、竞价上网、完善输配电成本监管体系、增值税差别税率改革以及维持交叉补贴八个方面做出努力。
　　报告最后从政府角度出发，指出当前能源监管体系仍存在诸多问题。相应的，重建能源监管体系的改革需要完备能源监管法律体系，规范监督行为、优化能源监管职能配置，调整监管机构设置、提升能源监管格局体系，完善监管协调机制和促进能源监管工具革新，全面提高监管能力。