而这些各种各项的审批本身存在一定的寻租空间。全国政协委员、篮球运动员姚明此前建议,取消体育竞赛审批,改为备案,理由是体育赛事审批费用不菲、资源配置形成垄断。
李克强在国务院第三次廉政会议上指出,“权易滥用、滥则腐败”,有一个地级市城管局的副处级干部,利用手中的供水权力,耍尽“权”威、大肆敛财。
从2014年国家审计部门发现的重大违法违规案件线索看,60%以上发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位。
防止“换马甲”情况出现
不过,不少受访专家也认为,非行政许可审批全面取消后,很多行政许可审批权也需要进一步加快下放和取消。
熊丙奇举例指出,高校的各个非行政许可审批,其实与核心的行政审批许可互相关联。比如高校最核心的行政审批全是学位授予等,其余的都是与此相关的。只有学位授予权等下放到各个高校后,其余的各种非行政许可就失去了意义。
比如高校各种基地和招生计划审批,都可以由学校自己定,国家给定大的招生范围后,由学校教授委员会和学术委员会等确定。这等于是学校有了较大办学自主权。
实际上,国务院已经意识到了各种审批权可能死灰复燃的问题。
李克强在上述会议上说,“我到基层调研的时候,很多人反映,有的审批‘明放暗不放’,有的名义上取消了,但换了个‘马甲’,又以‘备案’的名目出现了。”
李克强指出,今后三年时间,将对国务院文件进行全面清理,凡是于法无据、有损群众合法权益的,都要抓紧废止或者修改,为改革发展和廉政建设提供保障。
“当然,我们在放权、限权的同时,还要加大事中事后监管力度。放权后政府的责任不但没有减少,反而更大更重了。”李克强说。
21世纪经济报道获悉,截至目前,国务院取消和下放行政审批事项700项,已经超过本届政府提出的削减三分之一以上行政审批事项的任务目标。
有受访专家指出,一些领域的专卖制度取消后,专卖的各个行政审批将自动取消,完全交给市场来调控,但是政府的监管需要加强。