与输配电价改革屡遭搁置相对的是，输配资产的清理，在具体操作上并无技术障碍。此前有业内权威人士对早报记者表示，首要步骤就是划小核算单位，“国家电网公司负责特高压一级的财务核算，区域电网公司负责特高压以下那级高压，省一级的电网负责区域以下的所有电网，要是这么划分，全国的输配电资产都清清楚楚。搞输配分开了吗？没搞。但产权明晰了。”
紧攥调度“指挥棒”
更为关键的是，关于调度是否独立，新电改方案的定调是“不涉及”。这意味着，即使回归到 “高速公路”属性，电网依然手握调度操作大权。
调度是电力系统中最重要的公共治理机构，具有电网运行指挥、事故处理、方式安排、交易实现等一系列公共职能，对安全稳定、生产交易、技术监督、主体准入、规划建设、信息管理等影响重大。2002年电改之后，原本独立的调度机构沦为电网企业的内设部门。
去年7月制定出的新电改方案征求意见稿，对电网企业功能定位的表述是：“改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，不再负责电力统购统销。”
也就是说，由于某种原因，业内高度敏感却又莫衷一是的调度独立，在修改后的新版方案中，被抹掉了。
“调度是一个指挥官，按照生产运行的实际情况进行调度管理。如果完全站在国家立场上，是客观的。怕的是没有一个要求，他（希望）按照自己的（需要）进行调度管理，那就不公正了。”一名电力行业资深人士对早报记者表示，之所以要将调度剥离，就是为了避免调度机构作为电力行业核心公器的错位。
“比如一条线路，本来（输送功率）是可以送100万（千瓦）的，电网公司不愿意送，80万或者60万，没有如实反映客观情况，主要是怕这个。在技术上，他说行就行，不行就不行。”该业内人士称，电网企业在电力调度上的话语权，使得调度原则出现向“为电网企业效益调度”的偏转，“一统天下。”
接受早报记者采访的一名发电厂负责人表示，作为被调度对象，发电厂在此情此景下也有诸多难言之隐。
对此，中国人民大学经济学院教授吴疆曾撰文指出，由于电网调度强大的公共职能，如果这个最大的行业公器“不独立”、不能成为改革一方的助力，不论是先行启动电价改革，交易独立或输配分开，都不容易取得理想效果。
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