国电集团总经济师：发展海上风电需稳中求进量力而行

　　茫茫大海，蕴藏着无穷宝藏。海面上一年到头无停歇的风，更是上天赐予人类的无尽能源。随着科技的发展，利用海风发电已经取得了重大突破。2013 年，全球海上风电获得了有史以来最快的发展。根据NavigantResearch 咨询公司出版的“BTM 风电报告2013”相关统计，过去一年，全球海上风电新增装机容量为1721 兆瓦，在全球风电新增总装机36130兆瓦中占比为4.8%，这是海上风电发展以来新增装机最多的一年。在欧洲，英国、德国、比利时、丹麦和瑞典等国都安装了新的海上风电机组。除了欧洲，中国和日本也建设了3个小型的商业性海上风电项目。全球海上风电累计装机容量已经突破600 万千瓦的里程碑，达到6837 兆瓦，在全球累计风电装机容量中占比2.1%。
　　电价因素是制约海上风电发展速度的关键
　　开发海上风力发电已经成为各主要经济体的共识。欧洲、美国、中国、日本等相继出台海上风电鼓励政策，出台电价补贴政策，促进海上风电的发展。
　　但从经济角度来考虑，海上风力发电的成本最高可达0.18 欧元/千瓦时，而太阳能发电和陆上风力发电的成本分布为0.11 欧元和0.08 欧元，煤炭和天然气发电的成本则低达0.04 欧元。2014 年上半年欧洲海上风电新增装机781 兆瓦，同比下降了25%。其原因也是成本太高。特别是欧元对美元大幅贬值更加剧了海上风电成本的提高，削弱了欧元区政府承担高额电价补贴的财力。
　　因此德国早期的海上风电项目预算严重超标，投产也被延迟，因为开发商需要为港口、专用船只及电力连接设备投入数十亿美元。尽管德国已经把到2030年的装机容量目标下调了40%，以遏制不断上升的成本，但仍在向该行业提供长期支持，为海上风电场提供最长12 年的补贴。
　　在中国，海上风电已经成为各投资商的投资热点。中国政府出台了的“十二五”规划提出，到2015 年投入运行海上风电装机容量500 万千瓦，2020 年达到3000 万千瓦。
　　中国的海上风能资源丰富，而且分布大多靠近电力负荷高的地区。但截至圆园员猿年底，中国海上风电装机容量只有源圆援愿万千瓦，占全国风电装机总容量的0.5%左右。
　　今年远月国家能源局公布了第一个海上风电上网标杆电价，电价水平比预期的低。6月19 日，国家发改委出台《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策。通知规定，对非招标的海上风电项目，区分潮间带和近海风电两种类型确定上网电价。2017 年以前投运的潮间带风电项目上网电价为每千瓦时0.75 元(含税，下同)，近海风电项目上网电价为每千瓦时0.85 元。这个电价水平低于德国的电价水平(0.18 欧元/千瓦时)，而建设成本达到14000 元/千瓦，已接近欧洲成本水平。加上中国的风电设备的创新滞后，近期大规模发展海上风电的可能性不大。发改委这个电价政策，无疑是一针清醒剂，有效控制了狂热发展海上风电的势头。
　　虽然中国海上风电电价低于欧洲，但仍然高于陆上风电电价。大规模发展海上风电，就意味着要有大量的财政补贴。随着世界经济的不景气和中国经济下行压力增大，电价补贴这个包袱对各国政府来说都是沉重的。
　　控制开发速度也符合国际潮流，海上风电目前在欧洲明显趋冷。一个原因是即便在先进的欧洲，海上风电技术和政策还有待进一步成熟，而中国的海上风电大发展时期还未到来。
　　在8月下旬发布的《海上风电开发建设方案及有关管理要求》中，国家能源局坦陈中国海上风电在设备制造、工程施工和运行维护等方面仍处于试验和探索阶段。