全国两会代表委员谈能源改革发展

　　今年的政府工作报告提到，能源生产和消费革命关乎发展与民生。报告指出，要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。扩大资源税从价计征范围。可以说，这为今后一个时期我国能源改革指明了方向。
　　去年6月召开的中央财经领导小组第六次会议表明，推动能源生产和消费革命将成为我国的一项长期战略。要实施这一战略需从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。作为发展中大国，我国面临的能源供需压力巨大，同时还面临能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。而要破解这些难题，离不开能源技术革命和能源体制革命。关键技术的突破，将带动能源生产和消费方式的巨大变革。在能源监管体制上，则需要通过市场化的改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。
　　毋庸置疑，经过多年的发展，我国的能源行业取得了显著进步，成为世界最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高。同时，我国能源体制改革在前些年也有了明显推进。尤其是去年底今年初开始实施的煤炭资源税从价计征等改革，无疑又把能源行业改革推向了一个更深的层次。
　　然而，不容忽视的，我国能源体制还存在与经济社会发展不相适应的矛盾，一些难啃的“硬骨头”依然严重阻碍能源行业的改革。今年两会上，代表委员围绕上述问题纷纷支招。能否找到破题良策，让我们拭目以待。
　　能源，在我国的经济社会发展中，一直扮演着“牵一发而动全身”的重要角色。所以，有关能源改革的一举一动，都牵动着代表委员的神经。
　　行业各异“冷暖”不同
　　我国的改革已进入深水区和攻坚期，能源改革也不例外。针对能源行业改革，政府工作报告指出，要不失时机加快价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要扩大输配电价改革试点，健全节能环保价格政策。扩大完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。
　　毋庸置疑，经过多年的发展，我国的能源行业取得了显著进步，成为了世界最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高。与此同时，我国能源改革在前些年也有了明显推进，特别是电煤市场的放开，打破了多年来“计划煤”的桎梏，我国原国有重点煤炭企业由此完全市场化。随后原油价格的放开，又进一步推进了能源改革进程。而去年底今年初开始实施的煤炭资源税从价计征等改革，无疑又把煤炭行业改革推向了一个更深的层次。
　　然而，不容忽视的，我国能源体制还存在与经济社会发展还不相适应的诸多矛盾，一些难啃的“硬骨头”还依然严重阻碍着整个能源行业的改革，尤其是价格形成机制不合理。比如电力行业的改革，尽管一再推进，却一直退而不动，结果导致了“市场煤”与“计划电”的严重脱节，引发了煤炭、电力多年的纷争。煤炭市场火爆、煤价攀升之时，已经市场化的煤炭企业要求按市场价格供煤，而高度垄断的电力行业却要求仍按“计划煤”来供应。据了解，山西某国有大型煤炭企业，仅此一项当时就每年损失数十亿元。而一旦煤炭市场疲软、煤价下跌时，电力行业又要求按市场价供应煤。
　　不能不说的是，在当前中国经济进入新常态下，因为电力体制改革滞后，电价没有与市场接轨，煤电联动机制也形同虚设，致使煤价降低而电价“稳如泰山”，增加了煤炭、钢铁等用电大户的负担。
　　全国人大代表、辽宁葫芦岛宏跃集团于洪介绍，目前矿山企业普遍困难，除了税负高外，高昂的电费也是主要原因之一。他建议，国家要尽快推进电力体制改革，切实减轻企业负担。
　　所以，今年的政府工作报告中明确提出：“加快电力、油气等体制改革。”
　　“电力工业要加快结构调整，转变发展方式，首先应将深化电力体制作为加快电力结构调整、转变电力工业发展方式的主要动力。”全国政协委员、电力投资集团公司董事长李宁平表示。
　　事实上，这几年来，有关建立完善能源行业价格机制的呼声也从未断过，但时至今日，电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置，调节供需、鼓励竞争、节能减排、提高能效的作用尚未充分发挥。特别是一些能源行业，还存在着高度的垄断现象，社会资本和地方资本根本无法进入。而一些新兴能源，比如风电等，却因为电网的垄断有电输不出、用不成，白白浪费掉。
　　全国政协委员洪慧民建议，要完善资源税改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，要适当降低间接税税率，提高直接税税率;继续推进营改增的改革。