全国人大代表、山东省能源集团董事长卜昌森也认为，西部和东北地区煤炭外运量大，运距远，承担的铁路建设基金远超过全国平均水平，难以将资源优势转化为经济优势，既加剧了我国煤炭供需的结构性矛盾，也影响到这些地区的经济发展。此外，铁路建设基金的存在，使得国内煤炭运输费用高昂，煤炭价格与进口煤相比毫无竞争优势。
“从2012年开始到现在，煤炭价格一直下行，从580多元一吨掉到现在的300多元一吨，导致山西煤炭业利润‘蒸发’500多亿元。全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明说，经济新常态才刚开始，煤炭经济的困难不止两三年，要做好“长周期”的准备，建议国家把(煤炭业)增值税调回到13%。
新兴能源备受推崇
虽然与传统能源相比，新能源还显得“微不足道”，但新能源在破解“十面霾伏”方面的突出优势还是让其备受重视。
政府工作报告指出，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。同时，要推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
全国政协委员、中国工程院院士副院长谢克昌指出，要把解决能源开发利用造成的生态问题提升到战略高度，从科技、政策、体制等几方面推进可再生能源(含水电、风电、太阳能、生物质能、垃圾资源化利用、地热、海洋能)和核电等非化石能源的稳步发展，显著增加它们在我国一次能源中的比重，占领绿色、低碳发展战略制高点。这是我国能源长远竞争力的核心，也是我国能源安全的长远大计。
“中国经济体量如此之大，为建立更清洁的生态环境，加快提高非化石能源的比重很有必要。”全国政协委员王敏贤说，政府工作报告中提到“非化石能源占一次能源消费比重2030年达到20%左右”，我认为太低。清洁能源、可再生能源的利用，对国民经济影响很大，对生态影响也有重大意义。发达国家和地区的核电占总电能消费的比例都很高，如法国超过80%，但我国煤电占90%以上，污染非常严重。从过去60年的发展历史来看，核电的技术成熟，只要控制得当，相比煤电更经济、更安全。
全国政协委员刘振亚认为，要确保能源的稳定、安全供应，满足经济社会发展需要，必须逐步转变能源结构。目前我国人均年用电4000度左右，还不到OECD国家人均水平的一半。建议积极实施“两个替代”，即在能源端以水、风、太阳能等清洁能源替代化石能源，在使用端以电替代煤、油、气;继续加大电网投资力度，发展特高压电网;研究建设全球能源互联网，力争纳入国家战略。
全国政协委员、中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳表示，我国人均能源消费刚刚达到世界平均水平，经济还要发展，人民生活水平还要提高，无论能源总量还是人均消费量都还要增长，因此应更多地强调严格控制能源消耗强度，调整和优化能源结构，加强能源消费总量管理。目前我国只有一半煤炭用于发电，电能占终端能源消费比率不到25%，天然气占一次能源消费比重只有6%，因此要加快提高电能和天然气消费的比重。我国海上风电的发展空间很大，建议在“十三五”规划中重点考虑。
全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元说，关于新能源的发展方向，如何更好地发展和利用风电、水电、光伏发电，需要引起关注。建议将西部光伏发电能源基地建设纳入“十三五”规划，对内应对能源、环境挑战，对外减少对进口能源的依赖，同时拉动内需，促进西部地区的发展。
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