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2015年被认为是能源价格改革的“冲刺年”。其中，电改将首当其冲。去年12月31日，“新电改”方案已经在国务院常务会议上正式通过。据媒体报道，今年全国两会期间，全国人大代表、新任国家能源局局长努尔˙白克力透露，新电改方案预计半年后出台。
可以说，电价改革已经箭在弦上。新方案能否顺利落实，能在多大程度上解决困扰电力行业的诸多顽疾，能否打破体制障碍，成为大家关注的共同话题。
打破“黑箱”
新电改方案虽然还未发布，但其主要框架已经成为“公开的秘密”。据记者了解，这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的文件，主要精神可以概括为“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。
由于该方案从争议较大的“拆分电网”“输配分开”转到了“放开两头，监管中间”的方向上，因此被外界称为“温和版”电改。
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任、国家发展改革委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣告诉《中国科学报》记者，新方案在2015年有两个方向肯定会扩大试点。一是输电价格核算会继续扩大试点，除了深圳、蒙西，还会继续扩大到其他几个省级电网。
所谓“输配电价”，此前一直是由电网购销差价倒推而来，因此被称作“黑箱”，实际输配电成本只有电网公司知道。而在新电改方案的原则下，国家监管部门得以开始对电网公司进行成本核算。
“输电价格试点是电改方案中的重要一环，可以把电网公司的盈利模式由过去‘吃差价’改成基于有效资产来核定收入。把电网企业按照公用事业来管这是必要的，不能再设个‘黑箱’，坐吃两头盈利，也没有监管。”曾鸣认为，输电价格改革不会遇到太大阻力。“这件事必要且可行，模式比较成熟，国际上也有经验，电网公司都是央企，会按照国家要求改革。”
此外，曾鸣认为，由于现在普遍存在的产能过剩问题，在更多省试点大用户直购电今年也会铺开，而且会更加规范，按照市场规则、模式、机制规范进行。
但是，对于深圳试点中较为引人关注的售电侧放开，曾鸣则对扩大试点并不乐观。据悉，目前深圳已经成立独立售电公司，各种民间资本都有机会进入售电市场。
曾鸣认为，售电侧放开涉及到配套政策、价格体系等障碍，特别是交叉补贴比较多，短期内不可能快速走向市场。因此，今年可能还是做一些实施细则的研究和制定，不会有实质性动作。
