推广难题
售电侧放开之所以能在深圳试点，得益于深圳电网的特殊性。
去年11月4日，深圳开始进行输配电价改革试点。据测算，深圳未来3年每千瓦时输配电价将下降1分多钱，电网收益累计减少24亿元之多。“1分钱”看似不起眼，却是通过核算电网公司输配成本得来的，这意味着博弈多年的“黑箱”问题终于被撕开一道口子，这也是深圳试点的最大成效。
我国大量存在的交叉补贴是输配电价难以厘清的原因之一。由于工商业用电的供电成本低于居民用电，全球大多数国家的工商业电价普遍低于居民电价。而我国一直通过抬高工商业用户电价的办法补贴居民用电，使得民用电价维持在较低水平。
深圳城市电网密集，没有农网，交叉补贴较少，加上南方电网公司积极配合，深圳电改被很多专家认为“较为容易”。“深圳比较特殊，不具有代表性，还需要扩大试点。”林伯强说。
在深圳之后，蒙西电网据称将启动试点。然而，蒙西存在大量的交叉补贴，同时，作为中国可再生能源富集地，蒙西电网在新能源如何外送的问题上和国家电网并未达成共识。
曾鸣表示，国家电网中长期规划还未出台，是否要建特高压会影响到蒙西试点，但肯定的是，蒙西也会进行输电价格和大用户直购电试点。
林伯强则认为，蒙西试点的代表性更强，“上网电价差比较复杂，放开试点对大家都有好处”。
体制改革阻力何在
2002年的那轮电力体制改革就确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字目标。但在完成政企分开、厂网分开后，电改戛然而止，直到今日，都没有实现输配分开。因此，随着新一届中央领导人的上台，再次起步的电力改革被寄予厚望。
不过同大家普遍期待的“破除垄断”“放开市场化”等呼声相比，新方案并未在电力体制上进行大刀阔斧的改革。
“价格改革必须配合体制改革，体制改革今年必须动。”林伯强指出。
针对此问题，今年全国两会期间，全国政协常委、国家电网公司董事长刘振亚表示，电改不是私有化。他表示，很多国家的电力私有化改革都出现了负面影响，而中国目前正处于以公有制为主体的发展阶段，国企必须承担更多的责任。
对此，一向主张破除垄断的国务院研究室综合司副司长范必也告诉《中国科学报》记者：“改革不可能一步到位。”
中国能源研究会副理事长周大地则认为：“如果认为电改就是反垄断，通过反垄断就能解决一切问题，电力行业出现的很多矛盾就无法解决，改革容易出现偏颇。”
事实上，在能源转型进程飞速的德国，较高的民用电价被认为使得改革更容易推进。而在我国，较低的民用电价得益于大量的交叉补贴，一旦市场放开，民用价格将大幅上涨。“这些问题都不是简单放给市场就能解决的。”周大地对《中国科学报》记者表示。
曾鸣也认为，改革不可能大幅度涨民用电价格，尤其是低收入等群体还是要保障。在现在的国情下，电力的公共事业特征强于商品特征，不可能快速市场化。
林伯强则指出：“大公司是被改革的对象，肯定不愿意改革。但如果说大公司决定了是否改革也是不靠谱的。这个决心要政府拿，核心问题是对后果的把握和公众的接受程度。”
实际上，只要不涨价，老百姓不会过多关注改革方式。因此，林伯强认为，只要电价不涨，电改并不难。“从目前电力系统来看，只要煤价不涨，电价就不会涨，那还担心什么?现在不做今后会更困难。这就是我今年特别期待电改的原因。”
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