回应公众期待 新电改仍在路上

　　广受期待的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日印发，这意味着新一轮电力改革大幕拉开。尽管过程曲折，评价莫衷一是，但无论如何，电改终究重新出发了。更重要的是，新方案所蕴含的“落地”精神与全体用户参与的色彩决定了其与以往改革的不同点。
　　目前，该文件只是内部下发，尚未对外全文公布，但从国家发改委官员以及专家的解读来看，此次新电改不乏亮点，比如，三个“放开”——售电侧放开、竞争性环节电价放开、发用电计划放开，就很有新意。再如，支持清洁能源发展、转变政府职能，也是一大亮点。相比2002年那次电改，应该说新电改在推进电力市场化方面向前迈进了一大步。
　　显然，不同群体对电改的关注重点不一样，发电企业关注的问题是，实施新电改后企业生存环境与企业效益能否变得更好?从文件精神看，由于发用电计划放开等改革，电企不但可以通过降耗、降能来降低成本，还可以通过多发、多卖增加收入。而电网系统最关注的问题是，还能否继续在上网电价和销售电价中间吃差价?据悉，新电改将改变这种盈利模式。
　　对公众而言，最关心的问题是，改革后电价如何变化?对于这个问题，应从两个角度来看，一是由于我国居民用电价格实行的是政府定价，新电改并没有直接涉及居民用电。换句话说，新电改不会直接影响居民电价，居民电价多少取决于自己的用电量，因为目前实行的是阶梯电价。但从长远看，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多选择，或许可以享受个性化的服务。
　　另一方面，由于售电侧实行市场开放准入，引入了竞争，这一块的价格自然由市场来决定，对工业和商业电力用户而言，拥有了自主选择权，增强了市场议价能力，应该说有利于降低企业用电成本。总体来说，新电改对公众是有益的，因为电力垄断在部分环节被打破，电力市场化程度进一步提升，清洁能源得到了支持，最终将会转化为公共福利。
　　当然也要看到，此次改革与公众期待可能还有一些距离。比如，公众期待电网拆分、输配分开，以打破垄断，但文件表述为“深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”，似乎暂时没触及这些问题。对此，有媒体指出新电改带有妥协色彩。诚然，新电改不可能一蹴而就，改革也避免不了妥协，但应该对改革未达到预期的地方给出充分理由。
　　任何改革只有以增进民众福祉为核心，改革才能成功，电改也不例外。虽然此次电改在很多方面间接增进民众福祉，但对普通公众而言，最关心的还是居民电价，比如说电价成本是否透明，电价水平是否合理?坦率地说，目前电价成本透明度还不够，电价水平似乎也偏高。有数据显示，美国人平均年收入是中国的16倍，但其电价却只是中国的1.5倍。原全国政协副主席徐匡迪不久前也透露，美国工业用电价格只相当于人民币(每度)1毛钱，而中国工业用电价格每度一般在1元左右。
　　所以，虽然此次新电改有不少亮点，但与公众的期待相比，改革仍然在路上。希望新电改的相关配套政策，以及后续改革，能够更贴近普通民众，让政府确定的居民电价，成本更透明，价格更合理，让公众更多、更直接地分享改革红利。