新电改：“玩家”生态圈初现

　　隐忧
　　虽然在江克宜眼里，深电能公司仅是小公司，不希望被过多关注，但是面对新电改可能带来的庞大蛋糕，分享主体正是无数社会资本和民营企业。所以，作为首个注册成立的民营售电企业，江克宜的深电能公司的运营模式和命运便有着非同寻常的意义。而北京科锐在河南成立的新公司也是如此。
　　两个吃螃蟹者此前均有着不一般的背景，这也让很多民营企业不禁有些打退堂鼓。
　　业内专家也对经济观察报表示，虽然这是民营企业进入“分羹”，但是此次电改并未在体制顽疾上发力，仅在生态圈外围动刀：售电多元化、交易中心相对独立等目标，可能都因未涉及体制改革无法有效实质性推进。后续甚至出现一些靠背景和关系的企业“分羹”蛋糕，发生权力寻租的事情。
　　早在2002年制定的上万字“5号文”电改方案提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四步改革措施，彼时至今仅完成了第一步。于是多年下来，电网公司却真的犹如“一张网”般横亘在发电企业和电力用户之间，形成独买独卖的格局，打破电网垄断呼声此起彼伏。
　　经过激烈的博弈，此次电改方案的核心最终定为“三放开，一独立，三强化”，即在2002年电改方案基础上，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管;进一步强化电力统筹规划;进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
　　不过也有参与电改讨论的权威人士对经济观察报表示，目前来说，电改只能走到这一步，难以再向前了，而且拆分电网和调度独立并非理想的改革之举，新电改试图通过市场化等机制培育新的生态圈，这不失为一种可以落地的好办法。
　　2月23日，9号文第一个配套文件花落清洁能源，文件提出从年度电力电量统筹规划、加强日常运行调节并充分运用利益补偿机制、加强电力需求侧管理三大途径来促进清洁能源消纳和发展，并多次提到“优先预留”、“公平公正”、“优先满足”、“鼓励发展”，表达了对风电、光伏等新能源的充分支持态度。
　　这让多年消纳难的夹缝中生存的新能源企业心里有了一丝期待，“公司在西部内蒙古和新疆等地投资的大型地面电站，能否不再总是‘晒太阳’?”
　　平安证券能源金融部执行总经理王海生颇为心痛的是，一度电的综合成本包括发电成本和输配电成本，而对于光伏发电来说，发电成本仅占30%，其余70%都是输配电成本，一度电从新疆输送上海，火电输送成本仅为0.2元左右，而光伏则是火电的5倍，输送损耗是火电的4倍。如就地消纳，则光伏发电成本将大大减少。但此前统一并入电网的强制政策成为了上述情形难以实现的一道坎。
　　不过王海生庆幸，分布式能源将会随着售电侧放开而迎来较大的利好。
　　不过，秦海岩坦言，文件有助于弃风弃光弃水等问题解决，但由于电网调度角色定位没有根本改变，发电权益评价体系的建立就会遇到困难，所以“意见”在操作层面还有很多需解决的问题。再好的机制也无法解决深层次的体制问题，因此从本质上进行体制改革是核心。