解读新电改

　　■曾鸣
　　当下,推进新一轮电改至少有以下几方面优势：一是政策推动。十八届三中全会明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点。会议不仅制定了全面深化改革的总目标、总任务，还明确了改革方向和改革重点，表明改革从“口号”走向操作。而电力是国民经济的重要组成部分，此时推动电力体制改革，促使市场在电力资源配置中起决定性作用，正当其时；二是环境允许。当前，我国经济进入新常态，电力发展也不会像过去那样出现大幅度波动和规模性短缺的现象。这为改革创造了一个相对稳定的内外部环境条件；三是技术提升。随着交易平台、智能电网等技术平台的建设和完善，为电改提供了相对较好的技术支撑；四是社会诉求。随着经济社会的持续快速发展，电力工业目前的体制机制已经无法完全满足市场需求，加上电力行业本身也存在着一些问题，使得改革的社会共识不断增加，社会各界对推进加快电力体制改革的诉求也越来越高。因此，选择这个时间重启电改，应该说是“大势所趋”。
　　通过对9号文的解读，笔者认为新方案的总体思想还是符合预期的。9号文中对于深化电力体制改革的总体思路比较符合我国国情和国家战略方针，也符合十八届三中全会的改革思路和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的文件精神，所提出的“建立健全电力行业‘有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效’的市场机制”的基本目标也契合实际需求，满足可操作性原则。文件中对于改革的重点和基本路径可以概括为“三放开、三加强、一独立”，体制框架设计为“放开两头，管住中间”，跟预期基本相同。总体而言，本轮电改方案是比较务实的，综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于“5号文”，更具有现实意义。
　　当然，9号文只是一个纲领性和指导性文件，真正落实还需要各方面的政策法规、操作文件来配套，很多问题也还有待解决。3月20日，国家发改委和国家能源局联合下发了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，业内视其为第一个配套文件。此文件促进清洁能源高效利用，说明节能减排重要性，同时也反映了以计划为基础逐步走向市场而不是一步迈向市场的基本路径是促进我国清洁能源发展的合理途径。此外，这个配套措施也符合笔者一贯强调的节能减排、提高用电效率、促进集中式和分布式清洁能源发电等观点。因此，目前来看从宏观指导层面的新方案到操作层面的配套措施，都比较契合预期。
　　（作者供职于华北电力大学）
　　实施细则比方案更重要
　　■刘满平
　　新一轮电力体制将按照“三放开、一相对独立、三强化”的原则重启深化改革，涉及七大重点任务28个子任务：电价改革、电力交易体制改革、组建相对独立的电力交易机构、推进发用电计划改革、售电侧改革、建立分布式电源发展新机制、加强电力统筹规划和科学监管等。
　　更加注制度和机制建设，采取渐进而非激进的改革方式。从国际经验看，发达国家电力市场改革的方式主要有两种模式可以借鉴，一种是以调整电力市场结构为主的“激进式”改革模式，以英国为典型，主要特点是：对现有电力体制进行大规模结构重组、拆分和产权私有化改革；只要技术上允许的领域如发电侧、销售侧甚至包括输电建设上面都引入市场竞争机制，构造一个全新的机制。另一种是以建立制度或市场机制为主的“自然发育式改革”（或叫“渐进式改革”），以美国为典型，主要特点是以颁布和实施一系列法案为标志，通过政府引导推动电力市场的自然形成和发展。以此比较，新电改方案并未涉及现有电网拆分等业内认为的顽疾，也未涉及“调度独立”、“输配分开”等内容，但准确界定了电力行业各环节性质，正确区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，重在建立电力市场制度和市场机制。另外，电力体制改革涉及各方面的利益调整，不同利益主体在改革中的获益不同，电力市场的利益格局将重新划分。因此，在保证电力安全及社会稳定的目标指引下，管理层融合了各方的诉求，采取的是一种系统的、妥协、渐进的改革方案，选择一条推动相对容易的方案，折射出其稳妥、审慎的改革策略。这也说明新电改方案不是以拆分来实现市场化，而是通过构建有效竞争的电力市场结构和市场体系，形成主要由市场决定电力价格的机制。