新电改出台 低排放机组能否多发电？

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)近日出台，标志着新一轮电改大幕开启。从2002年国务院正式批准《电力体制改革方案》算起，我国的电力体制改革已走过十余年的历程。如今的“再出发”会有哪些新意?
　　作为长期关注并参与电力体制改革的专家，中国电机工程学会能源系统专委会副主任肖鹏与华北电力大学教授曾鸣在去年公开发表的文章中提出，本轮电力体制改革必须顺应国际能源大势，对准绿色低碳方向，紧扣能源革命主题，为推动我国加快形成能源节约型社会做出贡献，真正实现“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的资源与生态梦想——这是检验“电改”成败的唯一标准和试金石。
　　如今，《意见》正式出台。本报记者专访曾鸣教授，请他解读《意见》可能对环保工作产生的影响。
　　是否顺应了绿色低碳的发展方向?
　　记者：您曾在文章中提出，电力体制改革应对准绿色低碳的方向，在您看来，最新出台的《意见》是否体现了这一点?
　　曾鸣：我认为，这次的《意见》在深化电力体制改革的总体思路和基本原则中充分体现了清洁、高效、安全、可持续的电力系统发展方向以及坚持节能减排的基本原则。《意见》明确了提高可再生能源发电和分布式电源并网比例、支持节能降耗机组上网、加强需求侧管理水平、完善跨省跨区电力市场交易等重点任务，将绿色低碳、节能减排放在了十分重要的位置。
　　此外，《意见》指出，要开放电网公平接入，完善并网运行服务以及开放用户侧分布式电源市场。鼓励支持分布式电源发展，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网。这为我国分布式电源以及可再生能源发电指明了发展方向，对我国促进可再生能源发电消纳利用以及电力资源大范围优化配置都具有重要的现实意义。
　　3月20日，国家发改委和国家能源局联合下发《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，业内视其为第一个配套文件。这一文件直接定位在促进清洁能源高效利用上，说明了节能减排的重要性，同时也反映了以计划为基础逐步走向市场而不是一步迈向市场的基本路径是促进我国清洁能源发展的合理途径。
　　记者：风电、光伏发电等新能源发电的上网问题一直备受关注，此次《意见》出台后，弃风、弃光问题是否能够得到缓解?
　　曾鸣：《意见》中指出要鼓励支持新能源的利用发展，从而实现我国电力能源结构的调整。但是由于新能源发电自身的波动性和间歇性等特征，使得大规模并网消纳受到很多客观条件的限制。
　　未来可再生能源发电的发展是大趋势，提高其电能占比也是必然。我认为，要进一步提高可再生能源的利用效率，至少要关注以下几个问题：第一，要积极发展用户侧的分布式电源，比如在西北地区推广屋顶光伏;第二，做好需求侧管理，通过供需双侧可控资源，协调系统电力电量平衡;第三，完善跨省跨区的电力交易机制，使我国东北、西北的可再生能源电力能够实现在中东部等负荷集中地区进行消纳，实现全国更大范围的电力资源优化配置。
成为售电主体需要满足什么条件?
　　记者：此次《意见》中明确了电力体制改革“三放开、一独立、三强化”的总体思路，您认为，这中间最大的亮点是什么?
　　曾鸣：在我看来，有序向社会资本放开配售电业务，是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国一直以来采用的电网公司的传统模式被打破。通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。