中国电改：未来两三年，关键领域会有重要进展

　　——访彭博行业研究亚太区公用事业高级分析师岳启尧
　　随着被称为新电改方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），（以下简称“9号文”）近日正式下发，围绕中国电改“下一步”的话题也越来越多：此轮电改力度如何？可能将面临哪些挑战？亚太地区其他国家电力市场情况如何？
　　4月2日，彭博行业研究（Bloomberg Intelligence）亚太区公用事业高级分析师岳启尧（Joseph Jacobelli）与《中国能源报》等媒体记者分享了他的观点和看法。
　　中国能源报：有人认为中国此轮电改力度不大，您怎么看？
　　岳启尧：在我看来，与其说“9号文”是新电改方案，不如说更像“任务宣言”（mission statement），中国政府正式向整个电力行业发出信号：我们很认真地要做市场化！
　　当然，现在探讨力度和规模不太实际，起码短期内看不太出来，可变因素太多。不过，中国的能源决策者对于国外电力市场改革研究得很细致、了解得很透彻，虽然目前还没有看到更多的细节，但是毫无疑问，中国的电力市场正在向着更加市场化迈进。
　　从1994年出台电力法，到1998年国家电力公司成立，直至2002年厂网分开，中国是亦步亦趋、有节奏地进行改革。不难看出，中国政府对电改有决心，这不仅仅是为了拉低电价，更重要的是希望将整个行业的效率带动起来。
　　我要强调，从国际整体水平来看，中国的厂网分开是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后续需要出台很多的配套文件支持每一个重要环节，更需要有力度的执行。我们预计未来2至3年，在关键领域会有重要进展。
　　比如，独立的调度中心在市场化的电力市场中作用非常重要，这个机构必须独立，这也是市场化的前提之一。在国外，调度中心基本都是独立的机构，就连在电改相对落后的日本都已经设立独立调度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保险、其他套期保值的工具等来有效管理电力市场的风险。
　　中国能源报：“9号文”出台之后，您觉得中国电改的下一步是什么？
　　岳启尧：“9号文”中明确了“单独核定输配电价”的重要性，在我看来，输配电价就是电改的起步点，至于下一步是什么，这个问题太宽泛，但如果我是中国电改问题的决策人之一，我会强烈推动建立独立且强有力的监管机构、制定清晰和详细的电力交易规则以及配套法规条款。
　　我认为，即便追求全面市场化，政府主导角色仍然是首位，独立输配电或电力调配机构很重要，清晰明确的法律法规很必要，这个机构需要有权力独立地执行监管规定，不能受制于任何利益团体，也不应该与市场参与者产生利益交集。
　　以英国、澳大利亚为例，这些国家的电力市场监管机构很独立，权力甚至超越政府，而且管理法规比中国复杂和详细得多。还可以参考一下新加坡的能源市场管理局（EMA），该机构评估、指导和监管任务也做得不错。
　　目前，澳大利亚大部分地区已经完全实现电力市场化，但民用电、农业、小企业用电电价仍然受相关机构管制，这就是我刚刚强调的监管力度问题。不过，与中国不同，由于能效、节能措施以及分布式能源非常成功，澳大利亚的“下一步”是解决电力需求负增长问题。
　　中国能源报：中国实施电改未来面临的挑战有哪些？
　　岳启尧：最大的挑战应该是“谁来监管”，发改委还是其他机构，这个角色必须尽快确定。这同时也体现了政府参与力度。以菲律宾为例，该国曾经实施竞价上网，由于供电量跟不上电力需求增速，导致电价猛增，引起电力用户强烈不满，该国最终不得不暂停这一市场化举措。这就是监管角色不明、力度不够所致。
　　其二，设计适合中国市场的电力交易规则。不过，这个很复杂，需要参考国家和地区特色。中国的电力市场是全球最大的，而且是好多个市场组成的，比如东北三省和广东省就完全不一样，区域复杂性比较强，到底是地区性监管还是全国性监管，还需要进一步探索和研究。
　　其三，电力公司商业模式会改变。市场化后，电力行业整体会从低风险、低回报转向高风险、高回报。其中，输配电领域相对稳定，但发电公司风险会提高，不过其相应收益也会增加，再加上如果放开售电侧，很多公司蜂拥至利润高的零售电业务，非常容易造成输配电行业投资不够，这也是2003年美加大停电的原因之一，因为投资意愿决定一切，谁也不愿意去投资不挣钱的行业，因此供电量上不去，停电事故自然容易发生。