【市场】2015年中国工业节能减排发展形势预测分析

　　(五)史上最严环保法正式实施，工业领域污染物减排压力空前

　　2015年1月1日起，被称为史上最严的《中华人民共和国环境保护法》(简称“新环保法”)将正式施行，工业领域主要污染物减排力度将进一步加大。

　　首先，“新环保法”将“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”修改为“使经济社会发展与环境保护相协调”，彻底改变了环境保护面对经济发展的从属地位，环境保护成为我国的基本国策。其次，“新环保法”规定，改善环境质量的任务落实到了地方各级人民政府，同时也将建立责任追究制度。随着监测、规划、环评、标准、总量控制、许可证、环境诉讼、公众监督等一系列配套制度的严格落实，将逐步把环境保护工作推上常态化、法制化轨道。新环保法还大幅增加了企业违法排污的成本，引入了“按日计罚”的经济处罚措施，还可能对企业负责人直接实施拘留。第三，工业是污染物排放的重点领域，工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量占排放总量约为90%和70%，随着环保执法逐步到位，工业领域污染物减排压力将大幅提升。

　　(六)节能环保产业保持高速发展，节能环保产品加快普及

　　首先，节能服务业发展迈上新台阶。“十二五”以来，我国节能服务业一直保持较快发展势头。

　　其次，环保服务业发展进入新阶段。“十二五”以来我国环保服务业的年均增速达到30%以上，2013年环保服务业总产值约为3300亿元，预计2014年将超过4000亿元。

　　第三，综合利用产业加速发展。

　　根据《中国资源综合利用年度报告(2014)》，我国目前资源综合利用年产值达1.3万亿元，每年工业固废综合利用量达20.59亿吨，主要再生资源回收量达1.6亿吨，回收总值4817亿元，未来一段时期我国综合利用产业仍将保持较快发展态势。

　　(一)工业结构重化导致能源消费总量难控制

　　2015年，重工业发展速度仍可能快于轻工业，工业结构重化将导致工业能源消费占比保持高位，工业领域能源消费总量控制难度加大。

　　(二)产能过剩将不断降低企业节能减排动力

　　部分工业行业产能过剩现象依然严重，将在2015年继续抑制相关行业企业节能减排的内生动力。国际金融危机以来，国际市场需求持续低迷，国内经济发展进入新常态，需求增速趋缓，我国传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、建材、有色等行业尤为突出，产能利用率仅为70%左右，导致行业利润和产品价格大幅下滑。利润不足导致企业投资意愿不高，从统计局发布情况看，建材、钢铁、有色等行业2013年的平均研发投入强度为0.63%，低于工业0.8%的平均水平。由此可以推断，产能过剩对企业节能减排的投入意愿和能力都将产生较大抑制力。