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上图为中国工程院院士杨裕生。(图片来源：新浪财经 顾国爱 摄)
以下为演讲实录：
杨裕生：各位上午好!我今天想讲一讲关于十三五电动汽车补贴政策必须改革这样一个题目。财政部等国家四个部委发布了一个公告，征求对十三五电动汽车补贴征求意见。看到这个之后，我做了一些思考，做了一些计算。今天想讲这样几个问题。第一个是电动汽车信心的高额补贴政策，现在问题很多。第二个是十三五电动汽车产业链的预计进程，第三是研讨四部委这个补贴征求意见稿，第四是改革十三五电动汽车补贴政策的建议，最后是结束语。
现在讲第一个问题。电动汽车现行的高额补贴政策的问题很多。去年2014年的新能源汽车国家补贴多少钱，现在这个数不是很准确，要保密。做了一个统计。在这个表的第二列，是汽车工业协会提供的汽车数量。去年销售了7400多辆车，按照国家补贴的，不同的车有不同的的补贴标准，平均每一辆车是119000元。将近90亿，这个数不是官方的数，这是我算出的。按照中国电动汽车白人会的数据为8.49万辆，这样算的话，去年补贴就会超过100个亿。再加上地方补贴。我们国家对新能源汽车的补贴是世界的最高标准，对推动新能源汽车有积极的作用，去年销售了 7.42-8.49万辆车，但是过高补贴政策的负面作用是不容忽视的。第一个，汽车生产企业，主要是大的企业，可以卖高价车。名以上是补贴消费者，等于纳税人的钱补给了有钱人。第二个，实际上大部分的补贴最终成了汽车企业的利润。第二个负面影响，汽车生产企业追逐高补贴，地方政府压公交公司。于是，纯电动公交车在我们国家是畸形发展，扒窝的比比皆是，国家损失严重。第三个是汽车生产企业稳赚不赔，只享利益，没有义务。
第二个问题，想讲一讲十三五电动汽车产量的预计进程。政府已经提出来2020年全国新能源汽车的累计数要达到500万辆，要不要下决心达到这个目标?如果要，这五年当中个年应该有什么样的目标?最近科技部又发布了十三五电动汽车的科技发展计划，又再次强调科技发展要为500万辆做技术支撑，政府部门是一再肯定的。那么五年当中应该有什么样的步伐。2014年全国汽车总销量辆2400万辆，比2013年增长了7%，以后几年在新常态下，以每年增长 6%来计算这个增长是可能的，2016年全国总汽车销售量为2700万辆，以后四年还要逐年增加。如果要实现500万指标，则2016年至2020年年的新能源洗车汽车销售比例必须分别为1%、2%、3%、5恩%、5%即每年必须增加当年总产量的1%。我做了一个计算，第二列里面汽车全年的总产量，新能源汽车十三五的五年是这个数，总数可以到474万，再加上我们十二五的有20万辆，到2020年累计数大概可以达到500万辆。也就是说，我们每年有增长的数字，才能达到500万的目标。新能源汽车应有的销售量必须落实到销售汽车企业，否则给了惊人补贴后政府目标还会落空。
第三个问题，研讨四部委十三五电动汽车补贴的征求意见高。四部委整训2016年的新能源汽车有一定的标准，这个标准基本上和2014年相等，为了便于计算，2016年的补贴金额平均每辆车以12万整计算。主要是因为纯电动公交车一辆车是40几万到50万一辆，这个数量非常大，所以把整个汽车补贴的平均数拉高了。征询意见稿里面，2013年纯电动汽车、茶点是混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。每一辆车的平均数应该是这个数。这样算出来总数应该是4829亿元，这可是一个了不得的数字。我们为了500万辆汽车去这样一个目标，国家就要拿出这么多的钱来不提，这个可行性值得思考。我们现在考虑有这么几个问题。第一个问题，十三五政府化肥数量十分惊人的钱搞不提，4000多亿，财政支出是非常庞大。第二个问题，企业没有足够的动力去主动谋划生产有销路的电动汽车，长期靠补贴过日子，我国从汽车大国迈向汽车强国将从何谈起?第三，造成社会不公，不会引起广大非受益群众的不满吗?在十三五补贴必须加速“退破”。不仅这样，而且还要降低作为基数的2016年的补贴金额。只有这两条一起，才能得到一个比较合理的数。其中首先是纯电动车，尤其是纯电动公交车是不提大头，这个数必须要降下来。我算了一个五年总共补贴700亿的方案。按照退坡的机制，重新进行计算。这样就有一个问题，补贴基数降低+退坡滞货，如果单凭补贴一个措施，2020年点汽车保有量500万辆目标可能很难道路，所以必须有改革措施想配套。关键是要促使企业产生足够的动力，首先是要改变观念，不是单单靠追求高补贴，而是首先要尽责任。第二点是主动谋划生产有销路的电动汽车。第三，努力降低售价，企业得营造市场。企业没有主动性的话，这个是做不到，所以改革的措施必须要调动汽车企业积极性和责任性。也就是说，新能源汽车500万辆销售量必须落实到各个汽车企业，企业和政府共扛起单子。最后一个问题，讲一讲对几个十一五电动汽车补贴政策的建议。适当补贴，责任指标，超额有奖，以罚促产品四，十三五继续补贴电动汽车，但是金额降低，逐年退坡。对原有生产企业实现电动汽车责任指标与奖励相结合的政策，燃油汽车生产企在给人民提供汽车的同时，也带来能源消耗、污染空气的负面影响，因此各汽车企业有责任、有义务逐年提高电动汽车在本企业生产销售产品中的比例额度。责任指标，规定每年度电动汽销售量在本公司全部汽车总销售量应达到的比例，落实国家总目标。超额有奖，以罚促产，每超额销售一辆大客车奖励1万元，每超额销售一辆乘用车奖励1千万，每欠额销售一辆大客车罚款2万元，每欠额销售一辆乘用车罚款2千元。超额有奖，以罚促产实行的目的，促使汽车企业主动谋划生产价格合理，有销路的电动汽车，改变现在政府着急而企业不着急的现状，并且避免企业不重视营造市场，而瞄准政府高补贴搞生产，甚至故意抬高价格的做法。故意抬高价格现在很普遍，权利和义务应该相互依存。只让企业享有补贴的权利，而对他们没有责任和义务的要求和约束，那就是放任自流。这种软弱无力的做法应该改变。
最后讲几句话，推动电动汽车发展是国民的义务和责任，而不是靠利益来驱动。厂家要降低价格，生产广大群众欢迎的车。用户要用节油的钱，抵偿电动系统的差价，现在电动汽车电池比较贵，所以点汽车比较贵。那么电动汽车可以节省油，节省油之后就有节省，应该用这个钱补贴差价。厂家和用户都不该想惩高补贴电动汽车之机，从国家捞一把。五年内过渡到无补贴，厂家要抓紧实际练出真功夫。谢谢大家!
张征宇：感谢杨院士对咱们国家发展电动汽车，推动电动汽车行业发展作出贡献。刚才杨院士对电动汽车发展的政策提出了很好的建议，也希望有关主管部门能够尽快行动起来。接下来，有请中国新能源产业研究院顾问王会东博士，介绍全球新能源发展报告2015年的主要内容。
