曾鸣：“有序、逐步推动市场化”

　　“有序、逐步推动市场化”——访华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣
　　记者：您认为中发九号文有哪些亮点?您如何评价这份文件?
　　曾鸣：我个人认为中发9号文的亮点应该至少包括以下几个：第一，9号文准确地理解了自5号文以来中国能源电力发展等外部环境的现状和变化，对于未来发展趋势也作了准确的预判，在这个基础上逐步形成“放开两头、监管中间”的改革路径。这也是从国发5号文到现在中发9号文的摸索，是对中国国情的一个总结。
　　当然，对于此路径，并非完全达成共识，至今也有一些不同的观点。比如说，有人就认为有拆分的必要，有交易和调度独立的必要。有这样的观点是很正常的，对于电力市场化，国际上也有很多模式，有的拆分确实也是比较多一点，交易相对比较独立，调度也比较独立。
　　但总的来说，多数观点还是同意“放开两头、监管中间”的改革路径，即在目前和可预见的将来，保持输配体制上的不拆分，同时用国际都认为有效的监管模式去管住输配这一具有自然垄断特征的业务，就是管住中间。
　　管住中间后，将电网企业定位成公共事业。电网企业不再延续依靠电力购销价差作为电网的盈利模式，而是改为独立的输配电价格。这是基于电网的有效资产核定准许的成本，再加上固定的回报率的这样一种监管模式。国际上很多国家都是采用这一方式。
　　在2014年，国家已经在深圳试点输配电价改革了，蒙西电网也正在做，其他的一些省电网公司也要陆续实行这一模式。我个人认为，对电网企业来说，这是一种比较有力的监管模式，也是一个很有效且非常必要的模式。要想让市场的下一步在“放开两头”顺利进行下去，必须首先管住中间。
　　第二个亮点是放开两头，即放开发电业务和售电业务。根据长期的理论研究和国际实践，这两个业务是可以逐步有序地放到市场中进行竞争的，通过竞争来经营这个业务，而不是通过管制的方式。
　　放开两头后，除了防控市场风险的必要干预外，其他的就不需要政府之手了，基本可以通过市场机制来形成生产和使用的数量和价格。
　　对于放开，我认为还是应该要逐步有序地放开。因为市场条件不是马上就成熟的，尤其是对于电力这一特殊商品。电力具有自己的一些特殊特征，市场化也就比普通商品的市场要难做得多。但这并不意味着电力不能做市场，只是和普通商品相比，推动其市场化的难度要大一些，而且进展可能也会缓慢一些。所以要分步骤，有序逐步地往前推动市场化。
　　电力的市场风险比普通商品要大，其中最重要的特征就是它的寡头特征比一般商品要突出，而且危害性也要大一些。这说明，电力市场被市场力操纵的可能性要比一般市场更加容易，并且一旦被操纵，价格的波动幅度要比一般市场的价格波动幅度更大，风险更大。
　　对于放开两头后的发电和售电市场，既要促进这个市场不断地完善，也要在这一过程中对市场的各种风险进行管控，而且不同的阶段采取的监管方式会随着时间和外部条件的变化而变化。
　　第三是放开售电侧，让用户有选择权。售电侧放开确实是中发9号文的一个亮点，社会对于放开售电侧的关注很多，在过去我们对此考虑不多。
　　售电侧跟发电侧不太一样。在十几年前，放开发电侧已经试点过，虽然真正的市场也没有形成，但是我们认为发电市场还是比较简单的，但是售电侧非常复杂。
　　尽管很复杂，如果售电侧不放开，从商品市场意义上来说，这一市场是不完整的，因为在售电侧，用户没有选择权，供需没有直接见面。虽然说电力是特殊商品，但是它再特殊，作为商品的基本原理是必须有的，那就是供需见面，用户必须要有一定的选择权。因此，放开售电侧成为市场化进程中的一个亮点。
　　第四个亮点是提出了分布式能源发电通过智能电网技术、互联网技术结合。这在中发9号文中占据了相当篇幅，都为其发展做出了铺垫，接下来也会制订相关的细则。
　　未来的电网是集中式上网、远距离输送，与需求侧的分布式在低压等级上的能源综合优化利用相结合，二者多轮驱动。未来的能源供应是多元化供应，集中式与分布式的优化组合。
　　第五个亮点在于明确提出了加强统筹规划。这说明我们认识到了自国发5号文的十多年来，中国电力系统的整体规划是不协调的。电力是瞬间平衡的商品，如果整体规划不协调、优化，那么资源浪费就会非常严重，对环境也会产生很多负面影响。中发9号文中提出的要加强统筹规划这个原则很重要。
　　记者：您刚提到售电侧市场很复杂，售电侧放开有什么难点?
　　曾鸣：售电侧做市场的问题难度在于，有很多不确定因素，各种矛盾交织比较明显。比如中国的国情要求，电力的公用事业特征很明显，供电服务要更多的体现公平，要做好普遍服务。另一大问题是在放开售电侧时实现节能减排也存在一些矛盾。
　　售电侧放开有竞争，用户有选择，供需可以见面，那么这种市场如何能够保证处理好以下这些问题，一是普遍服务，二是供电公平、公正、公开，三是如何促进可再生能源更多的使用，实现解决节能减排，四是如何能够不断提高用户的用电效率。
　　和世界各国相比，中国现在的节电潜力相当大。那么如何节能呢?就是要提高各类用电终端的用电效率。但是根据一般的市场经济理论，通过市场竞争提高效率降低成本，可以让消费者得到最大的好处。也就是说，当鼓励销售更多商品，一般来说用的越多越是接近批发价，而用的少应该是价格就高。这就不利于鼓励节能。
　　这说明，普遍服务、节能减排、提高用电效率，这些要求和一般的市场经济理论又有相抵触的地方。
　　这就要求在售电侧改革的规则制定、模式设计，都要予以考虑。把矛盾的东西或者市场机制，通过政府宏观调控实现那些目标，政府这只有形的手和市场这只无形的手，两者不但不能抵触，还应该配合得非常好。这才能让售电侧改革成为中发9号文最大的亮点。
　　记者：您提到要加强统筹规划，那么在推进市场化的大背景下能否做到统筹规划?如何加强统筹规划?
　　曾鸣：中国当前最重要的问题在于，统筹规划整个电力系统。而统筹规划到底怎么操作、如何落地，这是对落实9号文实施细则的一个挑战。也就是说要想实现整体优化，和引入市场机制来建立电力市场，这二者之间该怎么结合!
　　很多人都认为规划是计划经济的东西，而市场机制这只无形的手就能优化资源配置。但电力是特殊的商品，对整个电力系统进行规划和运行优化依然非常重要。